密集的中心区严重恶化城市环境

5．4．1　密集的中心区严重恶化城市环境

不论是新发展起来的城市，还是依托旧城逐步实现现代化改造的城市，几乎无一例外地在中心区集中了大量产业与人口，成为城市人口密度最高的地区。例如，香港九龙人口密度高达7．87万人／km²（香港岛包括庞大的山体，人口密度也在1．6万人／km²以上），东京市中心区人口密度为2．72万人／km²，纽约曼哈顿岛为2．58万人／km²，巴黎老城区为2．19万人／km²。由于市中心区集中了半数以上的金融贸易等办公楼及大部分文化娱乐和百货商店等设施，再加上为数众多的制造业、储运业和大学，使中心区的地价十分昂贵。为了取得房屋开发的效益，许多城市向高空发展，在中心区形成密集高耸的大楼群。例如，纽约在1916年以前，土地所有者对于其所属的空间拥有任意向高空发展的权利。高层建筑的发展，造成了对临近建筑的遮挡，严重恶化了城市环境。为了改进城市的环境状况，避免对周围建筑阳光的遮挡，1916年纽约提出了区划法，首次提出对建筑高度的限制，如要建高层建筑，突破高度限制的部分必须向里缩进。1961年新区规划法出台，确定稠密商业区容积率（建筑总面积／用地面积）不得超过15，并提出如在建筑用地范围内开辟广场，可获得增加20%容积率的优惠。但是，这些措施难以阻挡大量高层建筑的出现，原意为限制高层，而实际起了鼓励高层发展的作用，开发商利用容积率的优惠政策建起了更高的“超高层”楼房，形成了曼哈顿南部和中部密集的高层区。纽约的帝国大厦、芝加哥的西埃斯大楼都是这种政策的产物。即使一些古老的城市也纷纷放弃对城区高度的控制，使原有的环境风貌受到破坏，如伦敦于1950年，规划人员放松了过去几百年对伦敦建筑物高度加以限制的、旧的、刻板的规章制度，从而使伦敦地面建筑物的传统标志正在新办事机构的高楼之中趋于消失。东京于1966年取消了为防止地震灾害城市建筑高度不得超过31m的限制，使城市进入“超高层”发展的阶段，致使东京丸内皇居（皇宫）周围被百米以上的高楼包围，破坏了原有的历史环境风貌。

市中心区密集的建设使就业岗位高度集中，在巴黎、伦敦、纽约都有百万人集中在25km²左右的中心区就业，每天都有近百万人口进入市中心区上班。密集的房屋，高密度的居住和就业人口，拥塞的交通，使城市中心区的环境严重恶化，城市运行效率不断下降。