城市规模测算举例二

4．6．2　城市规模测算举例二

例一所提供的方法，对于规模较小、组成因素较简单的城市来说，可能相对准确一些；但是，对于一个组成因素比较复杂的超大城市来说，简单的方法就难以适应了，需要进行更多地分析、论证、方案比较，以便做出相对合理的选择。

下面以北京对2020年人口规模的预测为例，进行解析。鉴于经济社会学界、当地政府、规划部门看问题的角度不同，因此，对人口规模的预测，争论颇多，很难有一个权威的结论。《北京城市总体规划（2004—2020年）》所确定1　800万人的规模，是听取了各种不同意见的折中的选择。在这里我不想简单地评论这个选择是否合理，只是想提供一下我对北京城市规模研究的一些思路、方法与结论，作为一家之言，供读者参考。

1）经济发展速度

2003年北京地区生产总值为5023．8亿元，总人口为1481．4万人（含户籍人口1148．8万人，暂住人口332．4万人），人均GDP为3391美元，已开始进入初步现代化的经济发展阶段；对于今后5年的经济增长速度，北京市发展改革委员会提出按年增长率9%估算，我觉得比较切合实际，在今后15年内如能始终保持这个发展速度，已经是很了不起了，需要经过相当艰苦的努力，才能实现。因此，这个增长速度已留出相当大的余地。由此可以推算出2020年北京市的地区生产值可达25000亿元。

2）人口增长状况

如前所述，1991年至2005年，北京市的总人口年增长率为20‰，至2005年总人口为1535．8万人，2005年人均GDP已突破5000美元，根据一般规律，今后15年增长率将有所下降，如果按10‰～12‰估算，2020年的总人口应为1783～1836万人，平均为1800万人左右。

如果用传统的户籍人口增长法测算，2005年户籍人口为1　180．7万人，年增长率仍按1991～2005年的平均增长率8‰估算，2020年户籍人口为1331万人，届时暂住人口为469万人，占城市总人口26%。

3）经济发展水平预测

综合以上两项预测结果，2020年的人均GDP可达16900美元。

需要说明的是地区生产总值在2005年普查后，产值比传统统计增加了37%左右，本市采用的是修正后的数字，所以比在编制北京城市总体规划时预测的数字都高。如果按2003年未修正的数字预测，2020年人均GDP为10740美元，这里只是介绍一下预测的方法，基础数据只能按统一的口径估算，数据准确与否对预测数据将会有很大影响。

4）就业岗位预测

为了更接近实际，采用了两种方法互相校核。

方法之一：

从我国与香港、东京等亚洲城市和地区经济发展的规律看，经济发展水平的提升主要是劳动生产率不断提高的结果。不同经济发展阶段劳动生产率的水平大体如表4．32所示。

表4．32　三次产业结构劳均GDP参考指标

续表4．32

根据市发改委的预测，2020年第一产业的比重为1%，第二产业的比重为29%，第三产业比重为70%，则可以估算出2020年第一、二、三产业的产值分别为250亿元、7250亿元、17500亿元。届时需要的就业岗位为805～959万人（含：第一产业22～34万人、第二产业243～302万人、第三产业540～623万人）。

与总人口比较就业率为44．7%～53．3%，如采用平均值，就业人口为882万人，就业率为49%。

方法之二：

自从确立社会主义市场经济体制以后，经济落后地区的富裕的劳动力，大量拥入经济较发达、能提供较多就业机会的城市，暂住人口已成为城市劳动力的不可缺少的重要补充。因而，在快速城市化时期，这些城市暂住人口陡然增加。到底在各经济发展的不同阶段，暂住人口中的从业人员与户籍人口中的从业人员之间呈何种比例关系，有何规律可循，为此，在北京特选择了经济发展不同水平的几个年分（1990年、1994年、1997年、2001年）作了比较（详见表4．33），大体结论如下。

表4．33　不同时期从业员统计分析

续表4．33

（1）在户籍人口中从业人员的结构，工业职工比例呈下降趋势，从1990年至2001年，分别是34．1%、30．8%、28%、22．5%；建筑业职工始终保持在11%上下的水平上；第一产业职工从14．5%降至11．3%；第三产业职工呈持续上升趋势，从1990年至2001年分别是40．6%、47．5%、49．7%、54．2%。这个变化趋势，和北京市经济发展状况是吻合的，随着现代化进程的发展，第三产业在三次产业中比重逐年攀升，成为主体产业。

（2）在暂住人口中从业人员的结构，工业职工大体保持在10%～15%，第三产业职工保持在50%～60%，建筑业职工大体维持在30%上下，第一产业职工在2．6%～4．1%。

（3）把上述两种从业人员合起来研究，工业和第三产业从业人员中暂住人口占的比重是逐年增加的，从1990年至2001年，工业与三产占同类从业人员的比重分别为4．5%、11．1%、9．8%、20．8%和16．7%、21．6%、22．6%、31．8%。一产的比重始终维持在9%上下。

建筑业的从业人员，暂住人口所占比重是最高的，大体上始终维持在40%以上，这和首都建设规模不断扩大有关。

从总的发展趋势看，1990年至2001年，暂住人口占从业人员的比重是逐年攀升的，分别是13%、20．4%、21．6%、28．9%。

（4）今后暂住人口占从业人员的比重会发生什么变化，由于影响因素十分复杂，是很难预测的。但是，作为趋势分析还是可以做些方向性探索。

一是，随着生产效率的提高，工业中高新技术产业比重增大，用高新技术改造传统产业的举措广泛落实，工业职工需求的增长将趋缓。暂住人口占工业从业人员的比重也不可能像20世纪90年代那样大幅度增长，但是，为了留有余地，建议把暂住人口中的从业人员占总从业人员的比重定25%左右测算，比2001年略有增高。

二是，第三产业职工，在今后增幅仍会较大。但是，随着第三业质量和效率的提高，金融、保险等行业的产值在第三产业中的比重将更大，但由于需要的从业人员质量要求比较高，数量却不会大，因此，暂住人口占三产从业人员的比重的增幅也会减缓。为留有余地，建议把比重定为35%左右测算。

三是，第一产业总的趋势从业人员是逐步递减的，在从业人员中的比重会略有下降，暂住人口来京从事农业的人数不多，仍可按9%测算。

四是，建筑业职工，变化可能会较多。自1998年以来，北京市年竣工建筑面积从2300～2500万m²进而增加到3000～4600万m²多，年基础设施投资从近300亿元进而增加到400多亿元，因而吸收了大量外地企业和民工加入施工行列。为迎接奥运，在2006年以前，这个局面仍将维持。但是，由于大量城市基础设施集中在2008年以前提前实施了，2008年以后北京的城市建设将逐步转入正常状态，如果恢复到年竣工建筑面积2000万m²左右，基础设施投资维持在200亿元左右，城市建设的任务将减半，而施工技术、生产效率却不断提高，目前的130万左右的施工队伍肯定是太大了。因此，常住人口中的从业人员很难仍维持在75万左右的水平上，暂住人口中从事建筑业的职工也不会仍保持在50多万人的规模。何况，在京的建筑企业届时可能要到外地去承包工程，以图生存。因而建议2020年暂住人口占建筑从业人员的比重按下降至30%测算。

（5）人口增长状况与经济发展水平仍采用方法之一的数据，即2020年户籍人口为1331万人，地区总产值为25000亿元，其中第一产业为250亿元，第二产业为7250亿元，第三产业为17500亿元。

（6）就业岗位预测。为了与方法之一计算思路相区别，即仍按传统的人均GDP水平的测算方法（即用户籍人口除以地区总产值）估算，然后再按上述确定的比例加入暂住人口，这样比较容易与统计年鉴传统的口径对照。按这个口径计算2020年人均GDP为23000美元。

与经济发展水平相应的劳动生产率水平如下：第一产业的劳均GDP为（10～14．5）万元／年；第二产业的劳均GDP为（35～40）万元／年；第三产业的劳均GDP为（39～42．5）万元／年。

据此推算，2020年户籍人口中的从业人员应为611～681万，其中：第一产业17～25万人，第二产业182～207万人（其中第二产业中工业为121～138万人，建筑业为61～69万人），第三产业412～449万人。

如果第一产业、工业、建筑、第三产业需补充的暂住人口从业人员分别按户籍人口从业人员的9%、25%、30%、35%测算，则第一产业需从暂住人口中补充从业人员为1．6～2．3万人；工业需从暂住人口中补充从业人员30．4～35．5万人；建筑需从暂住人口中补充从业人员为18～21万人；第三产业需从暂住人口中补充从业人员为144～157．2万人；总需从暂住人口中补充从业人员194～216万人。

两项从业人员相加，2020年总计可提供的就业岗位为805～897万人。其中：第一产业为18．6～27．3万人；工业为151．4～173．5万人，建筑业为79～90万人；第三产业为556～606．2万人。

如果，暂住人口中的从业人员占暂住人口总数的比重从目前的80%降至70%估算，以便更多地留有余地，则2020年暂住总人口为277～309万人，那2020年的总人口为1331＋（277～309）＝1608～1640万人，暂住人口为常住人口的20．8%～23．2%，城市总就业率为50%～54．69%。

通过两种测算方法比较，2020年北京市的总人口可能达到的规模大体有1608万人、1640万人、1800万人三种可能。届时可提供就业为805万、897万、957万人三种可能。就业率大体在45%～55%之间，如果取三种可能的平均值，则总人口为1　700万人，就业岗位为886万人，就业率为52%，可能较为理想。

从北京市可能提供的用地和水资源测算，北京市的平原约为6　000km²，按1／3用地用于建设，也只有2000km²余，可容纳的总人口规模也只有1800万人左右。根据南水北调后水资源可提供的容量分析，北京市的人口规模定为1650万人比较符合生态环境要求。从经济发展水平看2020年还不是人口增长的终点，到2025～2030年北京才能进入经济发达城市的行列，届时人口规模可望相对稳定下来，或略有疏散的可能。因此，从可持续发展的观点分析，2020年的人口规模力争控制在1　700万左右，可能比较主动，如果突破1　800万，加上2020年以后的人口增长，将大大超过北京市的生态容量，造成环境质量下降，不利于落实可持续发展的要求。

从区域经济发展的条件看，1991年至2000年，华北地区只有北京和天津两个城市处于人均GDP从1000美元增至3000～4000美元的经济发展阶段，即是工业化的高潮时期，人口大量向城市集聚的阶段。因此，北京与天津两大城市吸收了400余万暂住人口，其中有1／3来自与京、津两市最近的河北、河南两省。现在，河北、河南两省的各大城市如石家庄、郑州、唐山、保定、洛阳等人均GDP均已达到1000美元以上，今后15年正是从1000美元增至4000美元的工业化高潮时期，将有大量就业岗位可以提供，自然可以缓解京、津两市的压力。因此，在城市人口规模预测时，不能只局限在本市域范围考虑，应该把眼光扩大到区域经济发展的范围。何况，目前已出现北京市的产业向河北扩散的行动，今后15年区域分工、优势互补、互利双赢的前景将越来越广阔。

5）城市建设用地量与建筑量估算

已知人口规模和三次产业的就业岗位，就可以按不同的标准估算城市建设用地与建筑量。现分类介绍于下：

（1）居住用地和公共绿地的标准取决于经济发展水平、人民的富裕程度、实际使用需要和当地生态环境容量。对于超大城市来说更应本着节约的原则，并不是标准越高越好。

从北京市的实际情况出发，在2020年基本达到小康水平，可按住宅建筑面积为30m²／人、公共绿地面积为15m²／人的标准估算。

其中：住宅如果按高层占30%，多层（4～6层）占60%，低层（1～3层）占10%的比例建设，则人均住宅用地为25m²／人（不含各类服务设施用地，各类服务设施包括在第三产业用地内），即建筑容积率为1．2。

（2）工作用地主要包括第二产业和第三产业用地。其中第二产业中工业与建筑业的用地标准不同，需要分开计算。经过北京市与经济较发达的日本东京市比较，发现每个就业岗位所需的工作用地是基本稳定的，并非因为产值提高，用地就会增加。产值的提高主要是劳动生产率提高后，土地利用价值随之增加的结果。

因此，对于一般综合性城市进行宏观战略估算时大体可按工业用地劳均95m²，建筑容积率0．4；建筑业用地劳均30m²，建筑容积率0．3；第三产业用地劳均50m²，建筑容积率0．65的指标估算用地与建筑量。

（3）河湖、道路、铁路和市政基础建设用地，城市间差别很大，就北京市而言，可按以上各项占地总和的25%计算。

（4）如果总人口为1700～1800万人，就业岗位取一个中间值为886万人（就业率为49%～52%，多在合理的范围内），由此，可以计算出2020年不同城市规模所需的用地和建筑量（表4．34）。

表4．34　2020年建设用地与建筑量估算

总量估算的作用，可以大体预测今后建设任务还有多少，由此确定五年计划和年度计划的大体规模，用以对房地产开发规模进行宏观调控，避免出现因开发过热引起泡沫经济，浪费可贵的土地资源和有限的资金。

就拿北京市来说，自2002年以来每年竣工的建筑量都突破3000万m²，2004年、2005年竣工的建筑量分别为4203万m²、4679万m²，截止2005年全市拥有总建筑量已达5．17亿m²，其中住宅为3．08亿m²。

对照预测的2020年总需求量，就是按照1800万人口规模估算，今后15年还有3亿m²的建筑需求量，每年竣工的建筑量只要维持在2000万m²左右即可；其中每年住宅竣工量约占3／4，即维持在1500万m²左右。不可能长期保持年竣工3000～4000万m²多的高增长。今后如不加节制，任房地产开发规模盲目求大，长期依靠房地产开发拉动GDP增长将是一件十分危险的事。