年中央一号文件解读

2.2　2010年中央一号文件解读

2.2.1　中共中央、国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》

总体要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为转变经济方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路。

亮点1：推动资源要素向农村配置。

“一号文件”全文12000字，从健全强农惠农政策体系、提高现代农业装备水平、加快改善农村民生、协调推进城乡改革、加强农村基层组织建设5个方面，着力推进资源要素向农村配置，促进农业发展方式转变，努力缩小城乡公共事业发展差距，增强农业农村发展活力，巩固党在农村的执政基础。

亮点2：不断增加三农收入；

亮点3：支持农民建房扩大内需；

亮点4：实施新一轮农村电网改造升级工程；

亮点5：鼓励部分地方开展农村集体产权制度改革试点；

亮点6：推进转基因新品种产业化；

亮点7：提高家电下乡产品最高限价；

亮点8：实施农村新成长劳动力免费预备培训；

亮点9：拓展农业发展银行支农领域；

亮点10：对农民增加良种补贴。

2.2.2　健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置

（1）国家加大对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”的投入。确保财政支出优先用于农村农业发展，预算内固定资产投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

（2）完善农业补贴制度和市场调控制度。坚持对种粮农民的补贴，实施花生良种补贴试点。增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。

（3）提高农村金融服务质量水平，及其财税政策与农村金融政策有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题。

（4）引导社会资源投向农业农村。各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目增加资金时切实向农村倾斜。大中城市要发挥对农村的辐射带动作用。

（5）大力开拓农村市场。针对经济发展和农民生产生活需要，适时出台刺激农村消费需求的新办法新措施。

2.2.3　2010年中央“一号文件”的重点投向领域分析

2010年中央“一号文件”拓展农业发展银行支农领域：是年国家对农民增加良种补贴，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。

“三农”投资超过万亿元。中国农业发展银行放贷288亿元支持抗旱救灾。中国农业银行发行189.4亿元政策性金融债券。“建材下乡”将直接拉动农村消费超过80亿元。“建材下乡”的产品主要是水泥、陶瓷、玻璃等基础建材。

2006年中央财政“三农”预算支出3397亿元，比2005年的2975亿元增加422亿元，增加14.2%。

2007年中央财政“三农”预算支出4318亿元，比上年增加27.1%。

2008年中央财政“三农”预算支出5625亿元，比上年增加1307亿元，增长30.3%，其中加大了对农民各种直接补贴。2009年以上安排1335.9亿元，比上年增长23.4%，对农民的农资综合补贴482亿元，增长206亿元，农机具购置补贴40亿元，应用良种补贴70.7亿元，农民培训费16亿元。

2009年中央财政“三农”预算支出7161亿元，其中用于农业生产的2642亿元，用于农民“四补贴”的1230亿元，这两项共计3800亿元，也只占中央财政“三农”预算总支出的一半左右。

2010年中央财政预算用于“三农”方面的支出8183.4亿元，比上年增加12.8%。

从以上数字反映出中央对“三农”的支出力度逐年加大，并且补贴投向具体。

2.2.4 　“一号文件”主题是农业基础建设的原因分析

2010年中央“一号文件”的诞生过程，人们可以深切感受到：以统筹城乡发展的新思路解决“三农”新问题的创新精神，必将为广大农民带来新的福祉，为夺取应对国际金融危机全面胜利奠定了更坚实基础。

新时期的七个“一号文件”都贯穿了统筹城乡发展和工业反哺农业、城市支持农村的理念和方针，它们在指导思想和政策走向上一脉相承，不断递进；在框架体系上相互照应、不断健全；在具体内容上深化创新不断丰富。今年“一号文件”的主题，是党中央在大范围调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，反复讨论、慎重确定的。确定主题是围绕重点，研究和出台新的政策。

“加大统筹城乡力度”和“进一步夯实农业基础”的关系如何理解？二者是一个连通的整体，但重心是后者，就是说，要用统筹城乡的思路和办法来夯实农业农村发展的基础。是不是真正统筹了，最终要看是不是真正夯实了基础，这个基础包括对农业农村的基本认识、基本政策、基础设施、基层服务体系和基层组织等多个方面。

那为什么强调进一步夯实农业基础？因为历史欠账太多，农业基础仍然薄弱。虽然实现了粮食“六连增”，但在现有条件下，粮食继续稳产增产越来越难，后劲明显不足。在连年丰收的情况下，要特别注意防止忽视和放松粮食生产的倾向，稳定发展粮食生产的信号不能变，要求不能放松，支持力度不能降低。

近年来，国家逐年加大对“三农”的投入，但相对投在社会事业上多，投在农业生产上少；对农民的直接补贴多，对农业基础设施特别与农民密切相关的小型基础设施投入少。比如，2009年中央财政“三农”预算投入7161亿元，是最多的一年。其中用于农业生产的2642亿元，用于农民“四补贴”的1230亿元，这两项共计3800亿元，也只占中央财政“三农”预算总投资的50%。