城市火灾风险评估

11．2　城市火灾风险评估

火灾风险是指给定技术操作或状态下发生火灾的可能性和发生火灾可能造成的后果或损害的程度。火灾风险评估又称消防安全评估，是指确定关于某个火灾风险的可接受水平和(或)某个个人、团体、社会或者环境的火灾风险水平的过程。

11．2．1　火灾风险评估的目的

城市消防安全管理主要就是火灾风险管理。分析、确定城市或区域的火灾分布状况及趋势，评估可能的火灾风险，在火灾风险管理的科学化决策中起着重要的作用。按照城市消防安全的客观要求，根据火灾风险的高低排序、轻重缓急，采取相应的措施解决各种消防安全问题，提高消防安全决策的科学性。

目前国内各地在编制城市消防规划时广泛采取的城市火灾风险分析评估的实用方法是“城市用地消防分类定性评估方法”，即通过城市用地的消防分类，确定城市重点消防地区、一般消防地区、防火隔离带及避难疏散场地，定性处理城市或区域的火灾风险问题。

11．2．2　城市用地消防分类

采用“城市用地消防分类定性评估方法”时，从城市消防规划的角度，针对不同土地使用性质的消防安全要求和影响程度，可以将城市规划区分为城市重点消防地区、城市一般消防地区、防火隔离带及避难疏散场地3大类。

1．城市重点消防地区

城市重点消防地区是指对城市消防安全有较大影响、需要采取相应的重点消防措施、配置相应的消防装备和警力的连片建设发展地区。

1)确定依据

确定城市重点消防地区的依据是:火灾危险性大、损失大、伤亡大、社会影响大。

对城市消防安全有重大影响的建筑、设施和单位，包括以下方面。

(1)商场、市场、宾馆、饭店、体育场(馆)、会堂、公共娱乐场所等公众聚集场所。

(2)车站、机场、码头、广播电台、电视台和邮电、通信枢纽等重要场所。

(3)政府首脑机关。

(4)重要的科研单位、大专院校、医院。

(5)高层办公楼、商住楼、综合楼等公共建筑。

(6)图书馆、档案馆、展览馆、博物馆以及重要的文物古建筑。

(7)地下铁道以及其他地下公共建筑。

(8)粮、棉、木材、百货等物资集中的大型仓库、堆场。

(9)发电厂(站)、地区供电系统变电站。

(10)城市燃气、燃油供应厂(站)、大中型油库、危险品库、石油化工企业等易燃易爆物品生产、储存和销售单位。

(11)国家和省级重点工程以及其他大型工程的施工现场。

(12)其他重要场所和工业企业。

2)分类方法

参照国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137—90)，对城市消防安全有较大影响、需要采取相应的重点消防措施、配置相应的消防装备和警力的连片建设发展地区，可确定为城市重点消防地区，即火灾风险高的地区。对城市消防安全有较大影响的用地见表11－1。

表11－1　对城市消防安全有较大影响的用地

为了有针对性地在城市的不同地区分别采取相应的消防和规划措施，配置相应的消防装备和警力，消除本地城市的重大消防安全隐患或解决其他的消防安全问题，保障城市消防安全，城市重点消防地区(主要是中等及以上规模的城市)还可以根据城市特点和消防安全的不同要求进一步分为以下3类。

A类重点消防地区:以工业用地、仓储用地为主的重点消防地区。

B类重点消防地区:以公共设施用地、居住用地为主的重点消防地区。

C类重点消防地区:以地下空间和对外交通用地、市政公用设施用地为主的重点消防地区。

如:在B类重点消防地区(以公共设施用地、居住用地为主)，应禁止新建油库、天然气储气站、液化石油气储配站等易燃易爆危险品设施;严格控制汽车加油(加气)站建设数量和安全间距;严格控制天然气配气站及干管的安全间距;严格限制危险品运输车辆及线路，加强城市防灾疏散场地的建设等。

2．防火隔离带及避难疏散场地

城市防火隔离带是指为阻止城市大面积火灾延烧，起着保护生命、财产、城市功能作用的隔离空间和建(构)筑物设施。防灾避难疏散场地是指为优先保护人员生命安全而设置的、专用或兼用的城市公共开敞空间和设施。

专用或兼用的防火隔离带及避难疏散场地一般包括:对外交通用地中的线路等用地;城市道路和面积大于10000m²以上的广场、运动场、公园、绿地等各类公共开敞空间;水域和其他用地中的水域、耕地等(见表11－2)。城市防灾避难疏散场地的服务半径宜为:0．5～1．0km。

表11－2　防火隔离带及避难疏散用地

3．城市一般消防地区

城市规划区内，除城市重点消防地区、防火隔离带及避难疏散场地以外的其他地区，可以确定为城市一般消防地区，即火灾风险低的地区。