分析框架和研究方法

本研究的分析框架如图2所示。未来十年中国农村扶贫开发的重点议题“集中连片特殊类型贫困地区扶贫开发”是研究出发点。鉴于这类特殊困难地区很多,且不同地区存在较大差异,本研究将研究的问题具体化为:从大扶贫观出发,以玉树藏族自治州为例,专题讨论青藏高原地区这样一个具有特殊重要性的集中连片特殊困难地区的扶贫开发问题(见本研究第一部分)。

图2 分析框架

集中连片特殊困难地区尤其需要形成大扶贫格局。对玉树来说,国家有关区域发展战略、惠农强农政策、玉树地震灾后恢复重建总体规划为大扶贫格局提供了有力支撑。本研究在简要阐明中国农村大扶贫格局的基础上,对玉树州的这种大扶贫格局进行了论述,并从财政收支、经济增长和城乡居民收入变化、社会事业发展和贫困人口数量变化等方面介绍了大扶贫的成效,剖析了面临的特殊挑战(见本研究第二部分)。在大扶贫格局中,专项扶贫发挥了示范创新、整合聚力、拾遗补缺的作用,也占据着重要位置(见本研究第二部分)。本研究第三部分对玉树州专项扶贫的基本情况、特色与创新进行了论述,揭示灾后恢复重建专项扶贫的进一步创新和更深入发挥作用(见本研究第三部分)。在第二、三部分阐明大扶贫和专项扶贫关系及具体内容的基础上,本研究第四部分得出了基本研究结论,并分别就玉树州扶贫开发和青藏高原地区扶贫开发提出了具体政策建议。这些建议对其他集中连片特殊困难地区扶贫开发也具有借鉴和启发意义。

本研究所依据的资料首先是政府相关部门的统计数据、报表和总结材料。提供这些资料的主要有青海省扶贫开发局、玉树州扶贫开发局、玉树州下辖各县扶贫办、发展改革局、农牧局、财政局、统计局等。

此外,本研究还受惠于实地调研所得到的一些认识。笔者在2010年4月～9月间三次前往玉树,五次前往西宁,与扶贫办、发展改革委等政府部门相关官员和玉树州农牧民进行交流、讨论,听取他们关于玉树州经济社会发展和扶贫开发的具体意见。这些意见及实地调研过程中的观察、体验对形成本研究的思路和具体观点发挥了重要作用。