企业对于公众的环境法律义务

1.企业环境信息公开

保护环境是企业社会责任的核心内容之一, 企业环境信息公开是企业履行环境社会责任的重要表现。 现代环境多方治理强调公众参与, 公众参与的前提是环境信息对公众的公开。 企业主动披露其环境信息属于其中一种方式。

企业应以编制环境报告书的形式公开信息, 让公众了解企业环境状况。 尽管环境保护部制定了编制标准, 并对企业提出了环境安全要求, 但一些大型企业在发布社会责任报告书时, 公开的环境信息内容少、 程度浅, 甚至对环境责任避而不谈, 公众无法对企业的行为形成全面清晰的认识。 钢铁、 电力、 化工等行业是国民经济的基础产业, 也是主要污染物排放源头, 对于环境质量的改善负有不可推卸的社会责任。 目前, 我国多数企业环境信息公开不足, 地方环保部门执法力量不足, 公众对于企业的环境信息知之甚少, 难以形成合力, 有效遏制部分工业企业偷排、 漏排、 排放不达标等污染环境的行为。 企业应主动、 及时公开环境信息。

《环境信息公开办法 (试行)》 第11条、 第20条、 第21条明确规定, 污染物排放超国家或地方排放标准企业, 应在所在地主要媒体上公布其主要污染物排放浓度和总量、 超标等环境信息。 新 《环境保护法》 也明确规定, 重点排污单位应如实向社会公开其主要污染物超标排放等情况, 接受社会监督。2015年8月12日22时52分许, 位于天津市滨海新区天津港的天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司 (以下简称瑞海公司) 危险品仓库发生火灾爆炸事故, 造成165人遇难、8人失踪、798人受伤住院治疗,304幢建筑物、12428辆商品汽车、7533个集装箱受损。 截至2015年12月10日, 事故造成直接经济损失人民币68郾66亿元。[1]2015年天津爆炸案把督促企业环境信息公开、 保障公众的环境知情权问题再次提上日程。2016年全国 “两会” 期间, 依法公开企业环境信息, 强化公众的第三方监督管理, 推动生态文明建设, 成为一些代表、 委员提案、 议案的重点, 民间环保组织和热心环保的公民也积极推动环保议题, 希望通过人大代表和政协委员反映给决策部门。

2.延伸产品生产责任

随着电子产品不断更新换代, 废旧手机、 电脑、 电视机、 电冰箱等各种电子废弃物成为世界上数量增长最快的垃圾。 电子垃圾中含有多种有毒有害材料, 如果得不到及时妥善处理, 会对环境和人体健康带来严重危害。 仅以手机充电器为例, 买手机送充电器, 这成为通信行业约定俗成的规矩。 可每当换新手机时, 旧的手机充电器也就随之废弃, 不仅浪费资源而且处理不当还会变成电子垃圾污染环境。 “一个充电器看似很小, 但如果放在我国手机保有量的基数上看, 它所造成的资源浪费和对环境的危害程度不可小视。” 据称目前我国手机市场保有量每年新增一个亿左右。 这也就意味着, 每年会有1亿个左右的充电器被废弃不用。

国际上除了坚持 “污染者付费、 利用者补偿、 开发者养护、 破坏者恢复”原则外, 还逐渐发展了 “消费者最终承担、 受益者负担” 和电子产品的生产、经销者负责回收等原则。 如英国1995年出台的 《环境法》 第九十三节第1条规定: “为了促进或保证增加产品或材料的再利用、 回收或再循环, 国务大臣可以通过条例做出规定, 就规定的产品或材料对有关人员施加生产者的责任义务。”挪威的 《废电子电机产品管理法》 将收集及回收废电子电器产品的义务, 扩及进口商与制造商所设立之机构。 德国1998年的包装法令也有类似规定。 在回收的经济义务即处理费用方面, 瑞典的法律规定由制造商和政府共同承担。 瑞典议会于1994年确立了 “生产者责任制” 原则之后, 有关汽车和电子电器的生产者责任制的法律、 法规也相继出台。

[1] “天津 ‘8郾12爷 爆炸案一审宣判49人获刑, 董事长被判死缓”, 新华社2016年11月9日。