政府行为坚持

所谓环境民主是指政府在环境管理及其相关事务中保障公众有效参与的各种制度。 对于环境民主原则, 在我国环境法的有关著作中学者们的表述并不一致。有的称之为 “依靠群众保护环境的原则”, 有的称之为 “环境保护的民主原则”,也有人将其概括为 “公众参与原则”。 当然, 对于同一个研究现象在理论概括上的不同, 其强调的重点也必然会有差异, 但其基本内涵则应该是一致的。 从根本上说, 环境民主原则主要是指社会公众在环境管理及其相关事务中进行参与和决策的资格与必要性, 并据此享有和承担法律上的权利与义务。 本节侧重于政府在环境决策中如何保障和增强环境民主, 主体是政府。 客体是那些尚未纳入法律制度需要依赖道德途径予以调整的事项。

在城市的发展过程中, 修建地铁、 快速路、 机场、 高速公路等公共设施不可避免地会涉及不同的利益群体。 在这些政府决策中, 充分发扬 “环境民主”, 尊重科学与民意。2011年3月南京因为修建地铁3号线要将约两百棵民国时期的法国梧桐树移植, 不少市民通过各种方式传递反对的声音。 江苏省中国科学院植物研究所研究员蔡剑华和 《南京晨报》 记者朱福林还找到2006年南京地铁2号线修建时迁移到该市东郊苗圃中的80多棵梧桐树, 发现大多数已经死亡, 其中最大树龄约80岁。 在南京人的 “护树行动” 之下, 南京市政府部门做出让步, 暂停移植树木, 并出台国内首个 “绿评机制” ——重大工程项目在开工前, 必须像环境影响评价那样通过 “绿化咨询评估”。 并由人大代表、 政协委员和市民代表组成的评审会, 对地铁3号线的绿化方案、 迁树方案、 如何减少梧桐树迁移等事宜进行讨论。2011年3月17日, 南京市政府制定 《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》, 承诺市政建设 “原则上工程让树, 不得砍树”,从政策层面上肯定了此次舆情事件的成果。 在南京市民的 “护绿行动” 中, 除了看到公众可以强有力地参与环保事务, 并且改变行政决策之外, 其实也在一定程度上体现了政府的环境民主。