摸实情,出实招，见实效

题记

英国诗人库伯曾说

“上帝创造了乡村，人类创造了城市”

如今，游走在城市的皮囊，把灵魂寄存在村庄

农民是艰辛的，农村是现实的，农业是贫瘠的

乡村是诗意的，旅游是诗性的，游客是诗情的

乡村旅游

以诗意的方式，解决农村的现实

以诗性的消费，解脱农民的艰辛

以诗情的丰盈，解稀农业的贫瘠

如果乡土中国还有灵魂附体的可能

那么，乡村旅游

或许是她，最后的招魂术

“农民真苦，农村真穷，农业真危险！”

2000年8月24日，《南方周末》刊发湖北省监利县一个乡党委书记李昌平给国务院领导的一封信中，以“苦”、“穷”、“险”来概括中国的“三农”问题。这不仅是对中国五千年农业文明史的拷问，也是对全面构建小康社会的再次警醒。

农村、农业、农民，是一个国家存在的基石，也是每个国家需要特别重视的领域。作为一个农业大国，中国的“三农”问题在工业化及后工业化时代暴露的问题愈加明显，历届国家领导人都对解决“三农”问题，稳定农业基础，引导农民致富，建设与时代同步发展的新农村给予重点关注，采取各种举措进行扶持。但由于城乡二元结构、农村人口规模庞大、资源分配不均等问题的影响，城市越富，乡村越穷，是始终难以彻底解决的问题，探寻城市与农村均衡发展，还是一个尚未完成的时代命题。

近年来，火热的城市周边游、乡村游等市场需求，演绎着新上山下乡运动，从农村包围城市的背井离乡进城务工，到以城市包围农村的呼朋唤友、拖家带口的乡村游，为解决农村遗留问题探索出了一条资源优化配置的理想路径——旅游扶贫。

2015年8月18日，全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议在安徽黄山休宁状元村举行，这是继“515战略”实施以来，国家旅游局首次召开乡村旅游及旅游扶贫专项会议。

在发布了一系列深化乡村旅游发展，推动旅游扶贫的相关优惠政策，聆听了全国乡村旅游及旅游扶贫相关工作的经验报告后，国务院扶贫办主任刘永富、国家旅游局局长李金早分别做重要讲话，强调精准旅游扶贫的必要性和迫切性，以及到2020年的旅游扶贫目标，并对今后的乡村旅游发展及旅游扶贫相关工作，做出新部署。

其中，国家旅游局局长李金早在讲话中，就如何提升乡村旅游发展和推动旅游扶贫战略的实施提出四点意见，概括而言，可以归纳总结为“四实”——摸实情，出实招，干实事，见实效。

一、摸实情

李金早强调，提高旅游扶贫工作成效，首先就要摸清家底，针对贫困地区的旅游发展条件和贫困人口状况，要一个县一个县排查，一个村一个村落实，弄清楚到底哪些贫困村具备发展乡村旅游的条件，哪些贫困人口能够通过乡村旅游实现脱贫，排出名单列出表，做到心中有数。

李金早指出，乡村旅游发展不仅关系到全国6.7亿农业人口的福祉，还关乎7亿城市人口的生活质量和生活品质。旅游扶贫给贫困人口带来的不仅是经济上的脱贫，更重要的是精神上的脱贫，是物质和精神“双脱贫”。

近年来，乡村旅游接待人数和收入年均增幅都超过20%。2014年全国乡村旅游人数达12亿人次，旅游收入达3200多亿元，直接从事乡村旅游的农民达3300万人，人均增收9700元。

据统计，全国12.8万贫困村中至少有50%具备发展乡村旅游的条件，发展乡村旅游的贫困村又可以带动70%的贫困户脱贫。“十二五”以来，全国通过发展乡村旅游带动了10%以上贫困人口脱贫，旅游脱贫人数达1000万人以上。乡村旅游已经成为农村扶贫开发的主渠道。

李金早说，不管从法国、日本、韩国和中国台湾等地的发展经验，还是中国乡村旅游的发展实践，都表明乡村旅游不仅能够有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣，而且能够推动农民思想观念、行为方式、生活方式和农村生产组织方式、社会结构产生重大变革，有力地推进了农村现代化进程。

二、出实招

李金早强调，要围绕美丽乡村建设，大力推进乡村旅游提质升级增效。乡村旅游发展要把服务“三农”和满足城乡居民旅游休闲消费作为出发点和落脚点，新时期乡村旅游发展工作要重点把握好以下五个方面：

一是坚持以农为本、以乡为魂。在乡村旅游发展过程中，不得大兴土木，大肆拆旧建新，破坏生态环境、民族村寨和古村落文化遗存，随意改变乡村风貌，让游客看得见山水，记得住乡愁、留得住乡情。

二是创新乡村旅游产品和业态。要全方位、全产业链地审视乡村旅游的产品业态布局，加快推动乡村旅游由传统的食宿、观光为主向休闲、体验、度假转变，打造乡村旅游的“农家乐”升级版，开创乡村旅游的“食宿+”新模式；要在妥善保护自然生态、原居环境和历史文化遗存的前提下，鼓励社会资本实现多业态并举，为游客创造不同文化带来的审美享受。

三是促进乡村旅游提质增效。要引导农民实现合理分工，各举所长，搞好农副土特产品、餐饮住宿、商贸物流、民俗表演等，形成农、工、贸、游有机结合，生产、加工和销售一体化经营；要引导农民从分散、零星的旅游接待活动转向组织化、网络化经营，由自给自足、独立运作的接待经营户转为分工协作、配置合理的接待经营体系；要着力提升经营户的现代化管理和精细化服务水平，培养和造就一大批理念新、会经营、懂管理、有技能的乡村旅游人才。

四是要积极鼓励乡村旅游创业就业。李金早说，乡村旅游发展到现阶段，已经是2.0或者3.0时代了，乡村旅游的投资、管理和经营主体应该更加多元化、专业化，要开展百万乡村旅游创客行动，注重吸引社会资本和力量参与到乡村旅游发展中来，鼓励和引导各领域专业技术人员到乡村开展规划设计、创作创意、经营管理等环节中来，很好地弥补农村发展乡村旅游经常面临的资金和人才的短缺，能够快速提升乡村旅游的品质和层次。

五是要加强政府引导支持。要加强规划引领，优化产业布局，保证乡村旅游开发建设有序推进；要加大资金投入，重点解决乡村旅游基础设施滞后、公共服务不足、环境卫生落后等问题，优化乡村旅游消费环境；要建立健全乡村旅游标准化体系和市场监管机制，提高游客满意度。

三、干实事

李金早说，国家旅游局今年启动了旅游规划公益扶贫行动，将持续开展对乡村旅游扶贫重点村6000多个村干部职业培训，按照“培训一人、就业一人、脱贫一家”的思路，实现从“授人以鱼”到“授人以渔”的转变，增强贫困群众脱贫致富内生动力，提升旅游扶贫的持续性；旅游发展基金补助地方项目资金将优先支持560个建档立卡贫困村建设旅游厕所，鼓励旅游电商开设旅游扶贫专栏，帮助旅游扶贫试点村进行宣传推广、特产销售等。

同时，要求各地在安排年度旅游发展专项资金时，要切块明确专门用于旅游扶贫的具体资金数额，重点在人才培训、规划编制、基础设施和公共服务体系完善等方面给予贫困地区实实在在的帮扶；要选派年轻干部、专家学者到基层一线挂职服务，帮助贫困地区因地制宜发展乡村旅游。

李金早强调，要牢牢坚守“富民增收”这一根本宗旨，特别注重遵循旅游经济发展规律，按照先易后难、集中布局的原则，重点选择旅游产品和市场相对成熟的区域、线路和大型景区周边的贫困地区优先开展旅游扶贫。

要探索大中小企业相结合，社会力量共同参与的旅游扶贫开发新格局，以专业化手段大手笔打造核心旅游产品，迅速形成品牌效应，为村民从事旅游接待服务提供客源市场和示范作用，带动村民通过参与旅游发展实现脱贫致富。

要建立动态跟踪机制，提高旅游扶贫工作成效。国家旅游局正在建立旅游扶贫观测点制度，在全国选取300个乡村旅游和旅游扶贫观测点，构建覆盖全国的监测网络体系。各地也要将观测点建设作为旅游扶贫的重要工作内容，及时分析解读监测数据，总结旅游扶贫先进经验，不断提高旅游扶贫的影响力，营造出全社会关注、支持旅游扶贫的浓厚氛围。

四、出实效

李金早说，根据国家旅游局和国务院扶贫办在调研全国部分省区市旅游扶贫情况的基础上，提出了2015-2020年全国旅游扶贫工作目标：通过发展旅游带动全国17%，约1200万贫困人口实现脱贫，做好这项工作意义重大，标志着旅游从经济社会发展的边缘走向经济社会的主战场。

刚刚出台的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》也提出，要大力推进乡村旅游扶贫，到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农民贫困人口脱贫致富目标。

另外，根据7月10日国家旅游局、国务院扶贫办联合发布的数据，2015年到2020年，预期在全国形成15万个乡村旅游特色村，300万家乡村旅游经营户，乡村旅游年接待游客超过20亿人次，收入将超过1万亿元，受益农民5000万人，每年带动200万贫困农民通过乡村旅游脱贫致富。

李金早说，根据国家旅游局掌握的情况，“十三五”期间，全国十几个省区市有超过20%的贫困人口将通过旅游实现脱贫。并就海南旅游扶贫调研情况举例说，“十三五”期间，海南将有40%的贫困人口通过发展乡村旅游脱贫。

李金早透露，国家旅游局已经对2015-2020年全国旅游扶贫工作目标进行了任务分解，各地要认真研究，提出具体落实方案，确保如期实现脱贫任务。

最后，李金早强调，各级旅游部门要通过建立健全工作机制、发挥旅游部门职能作用、积极推进改革创新、强化政策保障等措施，加强组织领导，确保乡村旅游与旅游扶贫工作扎实有效推进，全力开创乡村旅游和旅游扶贫工作的新局面，为全面建成小康社会作出应有的贡献。

自2000年乡党委书记李昌平给国务院领导写信直言“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，到2014年习近平谈扶贫工作时强调要“看真贫、扶真贫、真扶贫”，再到全国乡村旅游提升与旅游扶贫工作推进会议的召开，这15年间，中国先后出台《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》两大纲要，不断升级全国旅游扶贫工作的力度、深度和广度。

但根据国务院扶贫办2015年1月提供数据，共识别贫困村12.8万个、贫困人口8862万人。2015年“两会”期间，国务院总理李克强在答《中国日报》记者问时说，“如果按照世界银行的标准，中国还有近2亿贫困人口。”

2014年，继广东省于2010年经国务院批准将每年的6月30日为“广东扶贫济困日”之后，国务院决定将每年10月17日设立为“全国扶贫日”，此举既是向贫困宣战的重要举措，也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的号召。如今，方兴未艾的旅游产业成为稳增长、调结构、减贫困、惠民生当之无愧的中坚力量，也必将在旅游扶贫的攻坚期，发挥超常态的正能量。

小荣说

对于从五千年农业文明脱胎而来的中国，乡村，对于每个中国人而言，都是世俗喧嚣之外的清静家园，也是精神的世外桃源。

乡土中国的复兴，解决的不仅仅是农村物质的贫困，还有在城市飞速的追赶中，抖落的灵魂，欣欣然回归！

如果村庄还能挽回诗情与神性的可能，那么，乡村旅游或许就是她最后的“招魂术”！