进入世纪以来中国维护海洋权益战略的新发展

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【摘要】：在此背景下，中国的海洋权益和海洋安全面临着日趋严峻的挑战。再次，派出海军舰艇编队赴远洋护航，维护海上运输通道安全。中国海军共解救被追击的船舶48艘，接护被劫后获释船舶8艘，保护航经索马里海域中外船舶安全，维护该海域的航运秩序。最后，统筹国际国内两个大局，妥善处理与邻国的海洋权益争议。进入21世纪以来，我国周边海域热点频发，尤其是钓鱼岛和南沙群岛争端持续发酵。

进入新世纪新阶段，“9·11事件”、国际金融危机、中国总体实力的快速上升等一系列重大国际事变深刻影响、改变着国际格局。国际格局的变革对国际海洋形势带来了一些新情况：以海权角逐为核心的海洋地缘战略争夺不断加剧，世界各主要海洋国家纷纷加强和调整海洋政策，海洋领域的非传统安全威胁的影响日益凸显。在此背景下，中国的海洋权益和海洋安全面临着日趋严峻的挑战。^[11]尤其是近年来，钓鱼岛、南沙群岛争端持续发酵。面对挑战，中国政府进一步调整、完善、充实了海洋观和海洋安全战略。

首先，重塑海权观，提出建设“和谐海洋”新理念和“建设海洋强国”的新目标。2009年4月23日，时任国家主席、中央军委主席胡锦涛在会见应邀前来参加中国人民解放军海军成立60周年庆典活动的巴西等29国海军代表团团长时指出：“推动建设和谐海洋，是建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的重要组成部分，是世界各国人民的美好愿望和共同追求。”“中国将坚定不移地走和平发展道路，这是中国政府和人民秉承中华民族优秀文化传统和一贯的以和为贵的和平理念、根据时代发展潮流和自身根本利益作出的战略抉择。这条发展道路决定了中国必然坚持防御性的国防政策。不论现在还是将来，不论发展到什么程度，中国都永远不称霸，不搞军事扩张和军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。包括中国人民解放军海军在内的中国军队，永远是维护世界和平、促进共同发展的重要力量。”^[12]提出建设“和谐海洋”理念，并不是否认中国与有关国家存在海洋权益争议，也不意味着中国为了建设“和谐海洋”，就不维护本国的海洋权益，而是中国主张和平解决同邻国领土领海和海洋权益争端。2011年4月15日，胡锦涛主席在博鳌亚洲论坛年会开幕式上发表演讲时强调：“近代饱经沧桑的中国人民，深知和平之珍贵、发展之重要。中国将坚定不移走和平发展道路，坚定不移奉行互利共赢的开放战略，始终把亚洲放在对外政策的首要位置，坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，积极发展同亚洲各国的睦邻友好和互利合作，不断增进相互理解和信任”。“中国将继续致力于通过友好谈判和平解决同邻国的领土和海洋权益争端，在地区热点问题上发挥建设性作用，积极参与各种形式的地区安全对话和合作，努力维护有利于亚洲和平与发展的地区环境。”^[13]2012年11月8日召开的党的十八大又正式提出“建设海洋强国”的新目标。^[14]

其次，加快推进海军转型建设，拓展深化军事斗争准备，扎实推进海军现代化。胡锦涛主席2006年12月27日在会见海军第十次党代会代表时强调：要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观为重要指导方针，按照革命化现代化正规化相统一的原则，努力锻造一支与履行新世纪新阶段我军历史使命要求相适应的强大的人民海军。他强调，我国是一个海洋大国，在捍卫国家主权和安全，维护我国海洋权益中，海军的地位重要，使命光荣。^[15]2011年12月6日，胡锦涛主席在会见出席海军第十一次党代会的全体代表时再次指出：加快推进海军转型建设，拓展深化军事斗争准备，扎实推进海军现代化，为捍卫国家安全、维护世界和平，作出新的更大贡献。^[16]海军转型建设的一个重要方向是大力推动海军由近海防御型向远海防卫型转变，提高信息化条件下远海机动作战能力。根据活动海域海水的颜色，国际上通常把海军分为黄水海军、绿水海军和蓝水海军。涉足海域的海水颜色越深，代表一个国家海军的实力越强。挺进远海大洋，做“深蓝”海军，是中国海军多年来为之奋斗的努力方向，也是当前应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的时代课题。为此，党中央、国务院、中央军委着眼国家安全和发展全局作出发展航空母舰的重大战略决策。2012年9月25日，我国第一艘航空母舰“辽宁舰”按计划完成建造和试验试航工作，正式交付海军。第一艘航空母舰顺利交接入列，对于提高我国海军远海作战能力具有重大而深远的意义。此外，还通过派海军编队出访、开展军舰外交，也大大锻炼、提高了海军远海作战能力。

再次，派出海军舰艇编队赴远洋护航，维护海上运输通道安全。2008年12月26日，海军首批护航编队“武汉”舰、“海口”舰和“微山湖”舰从三亚起航开赴亚丁湾、索马里海域。4400海里的航线，中国军舰曾不止一次地驶过，然而这一次却具有历史性意义。这条航迹宣示了我国首次动用军事力量赴海外维护国家战略利益，首次组织海上作战力量赴海外履行国际人道主义义务，首次在远海保护重要运输线安全。如今，海军护航行动已经实现有序接替，进入常态化、正规化运行阶段。截至2012年3月，我国共派出11批护航编队28艘次舰艇，完成431批4543艘船舶的伴随护航任务，其中一半以上为外国船只，护航成功率达100%。中国海军共解救被追击的船舶48艘，接护被劫后获释船舶8艘，保护航经索马里海域中外船舶安全，维护该海域的航运秩序。中方还多次与欧盟合作为联合国粮食计划署运粮船提供护航。^[17]中国海军成为维护亚丁湾水域和平安全的一支重要力量，赢得了国内外的广泛赞誉。

最后，统筹国际国内两个大局，妥善处理与邻国的海洋权益争议。虽然在海洋权益争议问题上我国政府主张“主权属我，搁置争议，共同开发”，但是有关国家却拒不承认“主权属我”，也不与我“搁置争议，共同开发”。进入21世纪以来，我国周边海域热点频发，尤其是钓鱼岛和南沙群岛争端持续发酵。在钓鱼岛主权争端问题上，2010年9月7日，日本海上保安厅巡逻船非法撞击、扣押中国渔船和船长。在中方坚决斗争之下，日本释放了渔船和船长，但日方并未从此次事件中吸取教训，依然坚持其在钓鱼岛问题上的错误立场。2012年，日本政府又同右翼势力一唱一和，共同演出了一幕“国有化”的购买钓鱼岛闹剧。中方对日本的挑衅行径进行了坚决反击，采取了一系列反制措施，包括宣布钓鱼岛领海基点基线、常态化巡逻执法等。与两年前中国渔船在钓鱼岛海域被扣相比，现在中日钓鱼岛主权争议的形势已经发生根本性的变化，日方对钓鱼岛的长期单方面控制局面被中方打破，中国海上执法力量已经进入钓鱼岛12海里领海，开展常态化维权巡航。

在南海问题上，2002年1月，中国与东盟国家签署了《南海各方行为宣言》。2004年12月，中国与东盟国家举行了落实《南海各方行为宣言》后续行动高官会，就启动南海合作达成重要共识。但是近年来南海问题越来越有国际化、尖锐化的趋势，其中最为突出的例子就是2012年4月发生的中国与菲律宾在黄岩岛问题上的对峙。中方对菲方的非法挑衅进行了有力反击。

从处理钓鱼岛、黄岩岛事件可以看出，中方是从国际国内两个大局统筹兼顾出发来谨慎处理与周边海上邻国关系的，既采取有力的反击措施，坚决维护国家利益，又有理、有利、有节，注意维护东亚和平稳定大局；既注意缓解周边国家对中国快速发展的战略焦虑，营造和平稳定的国际环境和周边环境，又注重照顾国内民众的爱国主义热情，为国内的经济建设和社会发展创造安定的政治环境；既注意处理好与域内有关国家的争议，又调整好与美国、俄罗斯、印度、欧盟等域外大国的关系。总的来看，我国在周边海洋危机管理能力建设上越来越理性、务实、成熟。

综上所述，中国海洋观的演进和海洋安全战略的调整，主要受国际安全形势、现代海洋法的发展、中国国家利益的拓展、中国海上力量的状况等因素影响。从总体上看，我国的海洋观和海洋安全战略日益完善：在海洋观念上，不仅将海洋视为国家安全的一个重要方向，也将海洋视为国家发展的一个战略方向，认为海洋不仅关系我国当前的安全和发展，也关乎中华民族未来的生存和可持续发展；在海洋安全战略上，从国际国内两个大局统筹兼顾出发来谨慎处理与周边海上邻国关系，全面性综合使用军事、政治、法律、经济、外交和文化等各种手段，有理、有利、有节地确保中国的海洋权益。

【注释】

[1]《毛泽东选集》（第五卷），人民出版社，1977年，第6页。

[2]杨国宇主编：《当代中国海军》，中国社会科学出版社，1987年，第3839页。