（2015年第二季度）
基本情况
上虞人民医院丰惠分院项目位于丰惠镇永庆村，总建筑面积18660平方米，结构层次为框架1～5层，由后勤楼、病房楼、门诊医技楼等组成。工程于2014年10月开工建设，目前处于主体施工阶段。
建设单位：丰惠镇人民政府
勘察单位：浙江山川有色勘察设计有限公司
设计单位：浙江省现代建筑设计研究院有限公司
施工单位：浙江宝厦建设管理有限公司
监理单位：浙江中科园建设管理有限公司
存在问题
经调查，主要存在四方面问题。
一是现场监理资料严重缺失。检查中发现，监理单位监理规划编制内容针对性不强，审批程序不符合要求，未编制监理实施细则及专项监理工作方案。现场监理资料很不规范，旁站记录未采用新表式、未盖章，内容类同且均格式化打印，桩基施工旁站记录发现问题后处理意见不规范，未跟踪记录且无旁站方案，部分未到龄期标养试块跟踪表已显示合格。监理日志格式化，部分整改通知单无回执，无巡视和相关抽检资料。
二是监理单位内部管理较混乱。监理单位没有编制监理工作程序和方案，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格就签字。监理人员到岗率低，检查时现场编制内的4人无一人在场。监理责任不落实，项目总监周连堂无总监任命书，但在行使项目总监职责，监理例会基本由郑登峰顶替项目总监蒋慧锋组织召开，例会次数明显偏少，会议纪要内容混乱，部分签到单存在涂改、复印等现象，项目经理、安全员等没有按规定参加例会。
三是监理单位执业行为失真。检查中发现，监理人员代签问题较严重，现场4名签字人员均冒名顶替，监理日志、监理例会、记录签到表、监理项目部计量支付签证等均有代签现象。经调查，监理工程师蒋慧锋从项目开工至今均不在岗，由监理员郑登峰（非监理机构编制内）冒名顶替。监理单位和建设单位考勤造假，经查阅建设单位对监理单位的日常考勤记录，发现所有考勤记录都一次性补签完成，并非每天由本人签到。
四是建设单位管理缺位。建设单位丰惠镇人民政府对现场监管不力，没有按照工程建设的要求制定相关规章制度和工作要求，没有落实派驻现场管理人员的工作职责。现场管理人员丰惠镇中心卫生院基建科科长王信奇责任感不强，把考勤表放在监理员办公室，由监理人员随意签到，日常考勤规定形同虚设；平时对监理人员身份不作核实，不掌握人员到岗情况，工程历时9个多月，进度过半，但却一直没有发现冒名顶替现象；对监理单位评价严重失实，在甲方单位对监理单位评价栏中填写为“监理人员到岗到位情况良好，无违法违规行为”，而实际检查情况却截然相反。
整改意见
一要认真落实加强监理企业管理的相关规定。区直相关部门和丰惠镇人民政府要认真落实《关于进一步加强建设工程监理管理的若干意见（试行）》（虞建管〔2015〕4号）文件精神，切实加强对建设工程监理企业的监督管理，进一步规范监理企业的执业行为。
二要严肃查处监理企业的违规执业行为。对检查中查实的问题，丰惠镇人民政府要认真开展一次自查自纠，督促监理企业落实相应整改措施，并按照监理合同违约条款规定，对违约行为作出相应处理，并报相关部门备案。
三要对建设单位监管人员给予相应处理。丰惠镇人民政府作为上虞人民医院丰惠分院项目的建设单位，未认真履行监管职责，导致该项目的工程监理形同虚设。责成丰惠镇人民政府对相关人员作出处理，并将整改结果及时报区纪委。
风险预警
各有关单位、乡镇（街道）：
根据前阶段联合检查结果，在政府投资项目中，监理单位的执业行为不够规范。浙江中科园建设管理有限公司监理的上虞人民医院丰惠分院项目，问题尤为突出。
一是监理资料缺失。未编制监理实施细则和专项监理工作方案；桩基施工旁站发现问题后无跟踪记录；部分整改通知单无回执，无巡视和相关抽检资料。
二是现场管理混乱。监理人员到岗率低，检查现场时编制内的4人无一人在场；监理人员履职不到位，该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格就签字。
三是执业行为失真。监理人员代签严重，现场4名签字人员均冒名顶替，监理资料涂改较多等。
作为专业的中介机构，监理企业应当遵循独立、客观、公正的原则，为建设单位提供有效的工程咨询管理服务。一旦监理人员失职，极易导致工程管理失控，轻则延误工程进度，重则浪费政府资金，甚至影响施工安全和工程质量。
各相关建设单位要进一步加强对该监理企业的监督、检查和考核，督促中介机构履行监理职责，确保建设工程质量安全。
附：浙江中科园建设管理有限公司承揽监理的政府投资项目
附件：
浙江中科园建设管理有限公司承揽监理的政府投资项目
编者按：《廉情参阅》第72期，通报了浙江中科园建设管理有限公司，在上虞人民医院丰惠分院项目执业过程中，存在现场监理资料严重缺失、监理单位内部管理混乱和监理单位执业行为失真三大类问题。通报后，区建管局约谈了浙江中科园建设管理有限公司上虞分公司负责人，现将《检讨书》和《整改方案》编发。
检讨书
区建管局：
根据前阶段检查情况，我公司承接的上虞人民医院建设项目主要存在三方面问题，这三方面问题是由公司管理层缺少对项目监理部的监管、现场监理人员业务能力不强等原因造成。
为此，我公司也比较重视，并针对检查情况对所承接的所有项目进行了全面细致的检查，已按要求进行整改。此次检查，对本公司来说，让我们重新认识到监理工作的重要性，我们将以此为教训，下一步将做好以下几方面工作：
1.严格按规定要求监理人员到位，加强对项目监理部的日常检查；
2.定期或不定期地对工程项目的监理资料、施工技术资料进行全面检查，发现问题及时督促整改，并及时报业主单位；
3.加强对监理人员的业务指导和培训，提升监理人员的业务水平。
特此检讨！
浙江中科园建设管理有限公司
钟其洲
2015年9月14日
整改方案
前段时间，区监理执业行为检查组对我公司负责监理的上虞人民医院丰惠分院建设项目进行了检查，对在检查中就我公司在该项目监理过程中存在的问题进行了通报。为此，我公司管理层十分重视，对存在的问题进行了细致分析，并召开了公司全体总监会议，要求对公司承接的所有在建项目，按规定进行一次细致排查。同时，对该项目存在的问题采取了以下整改措施：
1.加强对该项目监理人员到岗到位的管理，严格执行人员考勤制度，对发现的问题已按公司的考勤制度进行了处罚；
2.对该项目的监理资料进行了补充完善，严格按规范要求进行整改；
3.公司已对该项目全体监理人员进行了执业教育。
浙江中科园建设管理有限公司
2015年9月14日
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