关于村道硬化工程违规变更的情况通报

（2015年第一季度）

杨梅村村道路硬化工程，于2015年2月13日完成结算审计，送审价693025元，审定价630487元，核减62538元。根据村党支部书记应才荣反映，该工程因变更量大且手续不全，遗留部分工程量未列入本次结算审计范围，造成遗留部分工程量暂无核定、工程款无法支付，导致村与施工方矛盾激化。

基本情况

工程概况。杨梅村村道硬化工程，于2013年9月2日进行招投标，标底价689100元，中标价598139元，目前送审价693025元，变更率15.86%。

变更情况。2013年9月工程开工，当时杨梅村委派时任村监会主任的应才荣负责工程监管。在施工过程中，部分群众为了自家门口的水泥硬化，要求增加道路硬化面积，原村党支部书记冯松尧要求应才荣将变更率控制在限额内。但在实际操作过程中，相关人员监管失控，为了满足部分群众的需求，施工方在村级口头同意的情况下，大量增加工程变更量。

事后处理。2013年12月10日工程竣工，2014年1月12日村、镇两级通过验收。验收时，村、镇两级发现工程量远远超过合同价（超出造价约40万元左右，该金额为施工方提供，未经审计）。根据上级文件要求，变更率不得超过20%。在报送结算资料时，为了将工程变更率控制在15%内，村党支部书记应才荣（2013年11月21日，杨梅村党支部换届，应才荣当选为村党支部书记。）要求施工方将工程分成两部分，先报审69万元（包括变更约9万元，变更率15%左右），其余部分（约30万元）再想办法解决。现施工方急于收取工程款，但村级无法合理支付，导致双方矛盾日益激化。

主要问题

调查中发现，该工程违规变更存在三方面问题。

一是监管失职。该工程实施过程中，正值村级组织换届的敏感时期，村干部忙于自身的竞选，不愿得罪人；作为工程监管的主体，对工程立项考虑欠全面，没有征求广大群众的意见；工程前期准备不足，没有规范的设计；对工程的监管欠负责，导致后期工程量大量增加。

二是随意变更。应才荣（原村监会主任、现村党支部书记）作为当时工程现场管理人员，忽视招标文件和上级文件要求，随意同意变更工程量，变更内容未经村班子集体讨论，变更事项未提前与镇里沟通。变更发生时，又未及时办理变更手续。应才荣对该工程负有不可推卸的责任。

三是整改不力。在工程发生变更后，村里既未及时把情况向镇里相关领导汇报，又没有对变更的工程补办相关手续，直到遗留部分工程在工程款支付矛盾激化后，应才荣才将情况反映到区纪委。镇政府作为主管单位，没有及时发现问题，发现问题后又未及时有效地采取整改措施。

处理意见

一是该工程违规变更情况在全区通报，对驿亭镇政府、杨梅村对村级工程监管不力予以通报批评。

二是要求驿亭镇党委按照相关规定，对杨梅村村级班子实施集体诫勉谈话，对负有主要责任的杨梅村党支部书记应才荣给予诫勉谈话和相应纪律处分，并通报批评。

三是由驿亭镇党委按照规范程序，及时妥善处理遗留工程，避免村级与施工方的矛盾进一步激化。

四是整改处理结果书面报告区纪委，视情况将作进一步处理。