建设法治政府的解读

建设法治政府是社会进步的重要标志。一个文明的国家、一个进步的社会，必须有一套完备而又实施良好的法制。依法治国、依法行政，其重要性不仅在于对发展经济、推动政治文明建设具有重要的促进作用，更在于它们本身就是人们社会生活的一部分。

（一）履行政府职能，健全决策机制要依靠法律

【《说苑》西汉·刘向】凡人之性莫不欲善其德，然而不能为善德者，利败之也。

【译文】人的本性，没有人不希望完善自己的道德，而这一点不能实现，在于受到了利欲的损害。

依法全面正确履行政府职能是完善社会主义市场经济体制的内在要求，是适应我国经济社会结构深刻变化的迫切要求，也是坚持人民主体地位的根本要求。实践证明，实行科学民主决策，防治决策的随意性、主观性，建立一套行之有效的决策机制非常重要。坚持依法行政，保障权力规范运行。推进行政执法责任制，不断提高行政执法水平，是建设法治机关的必然要求。一要依法决策。大力推进民主集中制规范化、程序化，坚决反对“家长制”“一言堂”，决不允许个人凌驾于组织之上。要充分发挥好处务会、局长办公会、党组会等民主集中形式的作用，充分激发广大干部群众的积极性、主动性和创造性，形成全面推进依法行政的强大合力。二要健全决策程序。科学严密的程序是正确决策的重要前提。要进一步健全局机关重大人事、财物、资金决策的规则，把群众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，作为决策的必经程序，防止个人独断专行。三要强化决策责任。要建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。继续开展专项资金绩效评估工作，定期了解项目实施情况，全面评估政策执行效果。对违反科学民主决策规定、出现的失误、造成损失和不利影响的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。

（二）执法体制的改革，坚持公正文明执法

行政执法体制改革涉及的内容比较广泛，既包括执法主体的调整，还包括程序的完善、权力的配置、运行机制的健全、法律的保障等等，涉及机构的调整、人员的录用管理调配、财政保障、组织结构、领导体系等方面，不可能只动执法主体就能解决全部问题。执法机构是执法体制改革的重要载体，离开机构，不可能运行。但是，执法体制改革是一个综合协调的系统工程，离开任何一个体制要素，都难以取得成功。因此，重要的是系统全面地推进执法体制改革，综合设计，统筹考虑。行政执法体制改革的重点是执法权的重新配置，这也是执法职权的调整。这种调整的实质是更改法律规定，必须依照法定的权限和程序进行。机构改革是行政管理体制改革的重要内容，需要认真加以解决，但是，行政管理体制改革的核心是转变政府职能，解决政府职能越位、错位和不到位的问题。只有建立科学合理的政府职能体系，行政管理体制改革才算到位。

行政执法与人民群众的日常生活息息相关，不规范的执法、不恰当的罚款将直接损害群众的利益，影响党和政府在群众中的声誉。从过去的“钓鱼执法”到如今的“养鱼执法”，人们满怀忧虑地感觉到行政权力在执法活动中失范继续延伸和变化。在新一轮改革大幕已经拉开的时刻，约束行政权力，规范行政执法迫在眉睫，这将对改革全局产生不可忽视的影响。在《决定》中详细阐述了深化改革对市场、政府的定位问题。对于市场，《决定》指出“在资源配置中起决定性作用”，对于政府，《决定》指出“必须切实转变政府职能……建设法治政府和服务型政府”。从本质上来说，市场、政府的合理定位以及理顺相互关系，很大程度上取决于行政权力能否适时地进入与退出，必须做到有所为有所不为：在市场能够发挥作用的地方，行政权力要及时退出，将充分的空间和资源让渡给市场去解决问题发挥作用；在政府需要承担责任的时候，行政权力要及时进入，弥补市场失效为公众提供必要的服务。但目前的行政执法很多时候则是反其道而行之：要么是不该进入的时候进入，给市场经济发展造成障碍，道路交通执法过多过滥就是典型；要么是不该退出的时候退出，将许多公共问题直接扔给公众，形同虚设的食品安全监管即是明证。行政执法之所以会形成这样进退失据的局面，背后的原因比较复杂，但利益驱使是一大明显表象。行政执法可以用机构林立来形容，对于被执法者和旁观者而言经常是一头雾水，但不少人依然能够感觉到这样的规律，“有了利益谁都想管，没有利益谁都不管”。

【《管子》西汉·刘向】政不正，则事不可理也。

【译文】政事不公正，就无法管理。

因此，规范行政执法，首先要根据《决定》有关要求，从理顺执法体制入手，全面遏制执法主体的逐利冲动，彻底杜绝其与民争利、与市场争利，进而成为改革的绊脚石。除了机构林立之外，行政执法体制的混乱还表现为权责不清，多头管理，这些都容易导致执法主体将利益作为执法活动指挥棒。对此，应该努力整合行政执法力量、减少行政执法层级，建立一个集中、高效、权威的执法体制，让权力与责任实现对等。此外，还应该加强执法经费的财政保障。对于一些基层的执法机构而言，时常为经费所困扰，陷入自收自支的境况，很难保证基层执法主体不利用手中的执法权牟利。随着改革不断深入，法治政府建设日趋成型，当前行政执法中存在的各种问题显得越来越不合时宜，迫切需要从整个体制层面进行一场深层次的变革，真正做到执法为民、利民，真正使行政执法有利于市场经济的健康发展。

（三）行政权力的制约监督与政务公开

要建立遵循正当程序政府。行政权不仅要受到外部的限制和控制，还要受到内部行使和运行过程中的制约和监督，这就是要遵循正当程序。我国要健全对行政权的制约机制，必须遵循正当程序原则，具体表现为必须遵循以下三个子原则：一是平等原则：即公民、法人与行政机关在行政过程中法律地位应当平等，应当建立听证、协商、沟通等保证公民平等参与行政行为的各项制度，并制定统一的行政程序法典。二是公开原则：即增加行政行为的公开性和透明度。阳光是最好的防腐剂。三是公正原则：公正原则既是正当程序原则的出发点，又是其归宿。行政行为的合理主义和行政程序的公正主义，是现代行政法的“两根支柱”，也是抵御行政权违法和滥用的“两大盾牌”。与政府无责任或政府责任豁免理论相对立，责任政府理论承认政府在违法失职、滥用职权、甚至从事特定的合法行为情形之下所应负的政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。我国要健全对行政权的制约机制，就必须建立社会主义的新型责任政府。首先要建立政府首长和组成人员在重大违法失职、滥用职权等情形下引咎辞职的政治责任制度。其次要健全国家公务员因个人违法失职、滥用职权、贪污腐败必须受到行政处分的行政责任制度。再次要健全行政机关因违法失职、滥用职权、从事特定的合法行为损害公民、法人合法权益而引起行政行为被撤销、变更、责令重作、损害赔偿或补偿的法律责任制度，以及在此过程中国家公务员因故意或重大过失导致违法侵害发生而对国家的赔偿责任和个人应承担的刑事责任制度。再次要建立行政机关和国家公务员因轻微违法失职或官僚主义等而向公民、法人赔礼道歉的道义责任制度。

【《说苑》西汉·刘向】若淫于奢侈，沉于文章，不能自反，何以守国？

【译文】如果沉迷于奢侈，爱好表面文章，以致不能自拔，这怎么能够守护国家呢？

深入推进政务公开，创造条件让人民群众监督政府。要从根本上把权力运行的过程置于公众的监督下，破除权力“暗箱操作”，让人民赋予的权力在法治的轨道上“阳光”运行，根本的出路就是充分依靠群众力量。一要从群众的要求和愿望中确定政务公开的着力点。要把政务公开的参与权和决定权交给群众，从群众的反映和呼声中看问题，从群众的要求和愿望中找差距，从群众的不满和抗争中确定公开着力点，切实提高政务公开的针对性和实效性。做好政务公开工作要把工作重点放在群众和基层最关心、反映最强烈的问题上，放在对全局发展关系重大的问题上，放在容易滋生不正之风和腐败的问题上。二要从群众的监督困境中增强政务公开的力度。群众对政府行使公众权力具有一种主动的监督意识和潜在的监督动力，依靠群众推动权力公开透明运行，关键是要给群众监督提供有效的条件。惟有如此，才能使权力运行始终置于群众的监督之下，公众权力才能得到有效监督和制约。三要从群众的评判和评价中检验政务公开工作的成效。实现政务公开，可以说是现代社会治理的基本准则。衡量一个政府的廉洁与否、判断一个部门工作效率的高低，政务公开应该是一个非常重要的指标。政务公开是政府执政为民和建立和谐社会的必然趋势和要求，这个问题说到底是一个与群众的关系问题，干部作风的好与坏，是否真正做到权为民所用，利为民所谋，都直接或间接地涉及和影响到群众的生产生活，因而只有让群众来评判和检验政务公开工作的成效才最准确、最真实、最可靠。要建立政务公开评议机制，让群众对干部行使权力进行全面测评和准确评价，干部廉洁状况，一切都要交给群众来评判、由群众说了算，群众满意的就坚持，不满意的就纠正，特别不满意的就要坚决处理。要坚持以为民便民为导向推进政务公开，通过政务公开，让公众权力在阳光下运行。四要从严格追究责任来增强群众长期监督的信心。群众对政务公开监督的热情能否持久，在很大程度上取决于政府对他们监督正确意愿的尊重和采纳程度。群众最恨的是，在一些地方，群众捡举揭发出来的许多真实腐败事件，在官官相护的恶习下变为不了了之，权力滥用的责任人不仅没有受到任何处分，甚至有些还得到提拔重用。这种状况尽管不多，但却冷却了群众监督的热情，削弱了政策的公信力，丧失了对党和政府反腐的信赖。

社会正在转型，世界正在风云突变，挑战与机遇同在，希望与困难并存，我国的政务公开工作也正在风雨中前进，这不仅需要我们党的正确领导与策划，更需要人民群众的全力支持、参与和监督，只有这样，我国的政务公开工作将来才会做得越来越好，政府的公信力才会越来越高，人民群众的满意度也才会越来越高。