深化干部人事制度改革，把各级党组织建设得更加坚强有力

90多年来党的发展历程告诉我们，坚持和发展中国特色社会主义，关键在于建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。党的十八届三中全会指出，全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任，改革和完善干部考核评价制度，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，坚决纠正唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。

党的干部是党的路线、方针、政策的制定者和执行者。制定和执行正确的政治路线，是实现党的领导的重要方式和重要保证。然而，正确的路线、方针、政策的制定和执行，要靠党的干部对马克思主义理论的深刻理解和对现实实际情况的全面把握，创造性地提出党的路线、方针、政策的思路，创造性地提出执行党的路线、方针、政策的措施，这样，才能把党的路线、方针、政策变成广大群众在实践中的自觉行动。党的干部是完成党的各项任务的组织者和领导者。党的各项任务的完成，都需要有广大群众的全力配合和积极响应。这就需要党的干部来组织和领导群众，才能使群众由单个的个人成为统一的整体，由个人力量形成整体合力，为完成党的各项任务提供人力保证。党的干部是党联系人民群众的桥梁和纽带。党和人民群众的关系是“鱼”和“水”的关系，党不能离开人民群众的支持和拥护而孤立存在。人民群众是党的力量之源和胜利之本。然而，党要获得人民群众信任和支持，就要通过党的干部向人民群众宣传党的主张；就要通过党的干部组织和发动群众实现群众的利益；就要通过党的干部发挥表率作用，用切身的行动去吸引和感召人民群众。

“党管干部”的核心是保证党的领导。党管干部是我们党一以贯之的根本原则，任何时候都不能动摇。党管干部作为一个原则，归根结底是解决“由谁选人、为谁选人”的问题。就是由党按照人民事业的要求、按照人民的意愿选人，确保各级领导权始终掌握在忠于党、忠于人民、忠于马克思主义的人手中。

习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话中指出：用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么人就是风向标，就有什么样的干部作风，乃至就有什么样的党风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。要坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作。要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。

我们党作为一个政治组织，作为中国人民和中华民族的先锋队，对德才兼备、以德为先选人用人标准发展到了新的高度。当前，在一些干部信仰迷茫、精神迷失，脱离群众的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”严重的形势下，强调以德为先尤其重要。德才兼备、以德为先，说到底是解决“选什么样的人”的问题。在这个问题上，组织工作干部必须明确，一定要按照习近平总书记提出的“20字方针”，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，选党和人民需要的、信得过的好干部。

【《庭训格言》清·康熙】居官之所恃者，在廉。其所以能廉者，在俭。

【译文】廉洁是做官的依靠，节俭是廉洁的保证。

在党的十八大报告中，关于“扩大干部工作民主，提高民主质量”、“完善干部考核评价机制”、“提高选人用人公信度”等，都是强调干部选拔任用中要体现注重实绩、群众公认的要求。贯彻这个要求，重要的是解决“依据什么选人”的问题。习近平总书记也讲道：我们的责任，是对人民的责任。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。因此，选拔干部只能选拔情为民所系、权为民所用、利为民所谋的人，即选拔那些真正为百姓的幸福安康创建真实政绩、群众衷心拥戴的人。因此，必须完善政绩考核评价体系，最大限度体现干部的真实政绩，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，促进干部树立正确的政绩观。必须全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针，扩大干部工作民主，注重听取干部群众意见，提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式，把那些埋头苦干、实绩突出，对群众感情真挚、深得群众拥护的干部发现出来、使用起来。对那些只对上负责不对下负责、对那些欺上瞒下、弄虚作假，搞形象工程、政绩工程的人，绝不能提拔重用，提高选人用人公信度。

党的十八届三中全会提出，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。完善和落实领导干部问责制，完善从严管理干部队伍制度体系。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。加快形成具有国际竞争力的人才制度优势，完善人才评价机制，增强人才政策开放度，广泛吸引境外优秀人才回国或来华创业发展。当前尤其要下功夫解决好这样几个问题：

一要考准考实干部的德。德有内敛性、隐蔽性，也会有变化，识别起来比较难。但德也是可考察、可检验的。具有坚定的理想信念，是好干部第一位的标准。考察干部的德，首先要看这一条，看干部是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的全心全意为人民服务宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。既要在“大事”上看德，又要在“小节”上察德；既要看政治品德、职业道德，也要看社会公德、家庭美德。

二要防止唯GDP问题。GDP的提高是干部政绩的重要内容，但绝不是唯一内容，特别是在当前我国已经进入全面建成小康社会的新阶段，更应当把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，发挥考核的“指挥棒”作用，引导干部树立正确政绩观，多做打基础、利长远、可持续的事，绝不做华而不实、劳民伤财、以“明天”为代价的事。

【《明史》清·张廷玉等】天下唯公足以服人。

【译文】天下只有公正公平才能令人信服。

三要强化日常考核了解。选干部、配班子，具体工作有阶段性，内在要求是经常性，质量和水平体现在日常了解、分析研判、识深识准上。要把功夫下在平时，完善年度考核制度，规范考核频次和内容；完善通过民主生活会了解班子、了解干部的制度；重视到基层干部群众中、在乡语口碑中，在专项考核、来信来访中，在同各类干部多打交道、多谈心、多沟通中，了解干部真实情况。

四要优化班子选配。在加强综合研判的基础上，统筹考虑干部素质、能力、经历、专业、性格等多种因素，统筹考虑主要负责同志、班子成员之间的协作配合、优势互补，统筹考虑优秀年轻干部、女干部、少数民族干部、非中共党员干部的培养选拔，尤其要选优配强一把手。选干部、配班子，不能简单以年龄画线，不能搞任职年龄层层递减，要让德才表现好、群众口碑好的各年龄段干部感到有干头、有奔头。要根据中央要求，抓紧研究具体办法，抓紧修订《干部任用条例》、制定党政领导班子和领导干部考核工作意见、修订中央企业领导班子和领导人员综合考核评价办法。

五要加强年轻干部培养。中国特色社会主义事业是走向未来的事业，需要一代又一代共产党人接力。习近平总书记在全国组织工作会议上的讲话中，对培养年轻干部从三个方面进行了深刻闸述。一是在谈到培养年轻干部的重要性时强调，培养选拔年轻干部，事关党的事业薪火相传，事关国家长治久安，要有战略意识和长远眼光，在要坚持选拔和培养并重的基础上，下大气力抓好培养工作，为我们党长久执政、永续发展提供人才保证。二是在谈到为什么年轻干部需要培养时强调，好干部不会自然而然产生。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高。三是在谈到如何使年轻干部成长为好干部时强调，成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。从年轻干部自身努力来说，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶，时刻用党章、用共产党员标准要求自己，时刻自重自省自警自励，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。就要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。就要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。从组织对年轻干部的培养来看，要坚持“三个从严”，即从严教育、从严管理、从严监督。同时，教育培养年轻干部要突出重点，把思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础抓住抓好，突出理想信念和宗旨观念、马克思主义哲学、中国特色社会主义理论体系、党章、中华民族伟大复兴的中国梦、党史国史教育，坚定党员、干部对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。

【《清实录》清·官修】国之安危，全系官僚之贪廉。

【译文】一个国家安定还是危险，全在于官员僚属廉洁还是贪婪。

习近平总书记在全国组织工作会议上的重要讲话中指出：把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制。要紧密结合干部工作实际，认真总结，深入研究，不断改进，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。应当看到，改革开放以来，不断深化干部人事制度改革，实现了从实际上的干部领导职务终身制到退休制、任期制的转变，从高度集中的干部管理模式到分级分类管理模式的转变，从单一封闭的干部选任方式到建立在发扬民主基础上的多样化选任方式的转变，从主要靠领导“伯乐相马”到主要靠制度选人的转变。今天，我们要特别注意研究新情况新问题，把干部人事制度改革进一步推向深入。要把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。要完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。这就十分明确地为进一步深化干部制度改革指明了方向。干部人事制度改革，方向目标是着眼于多出党和人民需要的好干部，围绕“怎样是好干部”、“怎样成长为好干部”、“怎样把好干部用起来”，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制，建设一支宏大的高素质干部队伍。

发扬民主与严格组织把关要结合。民主推荐是干部工作走群众路线的重要制度安排，既要坚持，又要完善。要充分发挥党委（党组）领导和把关作用，运用好协商民主，加强推荐前的酝酿沟通，坚持党委（党组）集体研究确定考察对象制度。要把干部推荐得票情况，与领导班子、分管领导、组织部门平时了解的情况，与干部一贯表现，与班子结构、工作需要结合起来，综合考虑确定考察人选，坚决制止简单以票取人的做法。对群众不太熟悉的干部，对敢于负责、敢抓敢管、得票可能不高的干部，要全面分析，主持公道。

竞争性选拔方式与选拔质量要统一。科学设置资格条件和考试方法，加强德和实绩考察，注重干部履职过程分析，全面衡量考绩与实绩、口才与口碑、临场表现与一贯表现，引导干部在实干、实绩上竞争，防止简单以分取人。要区分选任、委任和聘任干部，合理确定公开选拔、竞争上岗的对象、范围、规模。选拔任用与考核评价、管理监督、激励保障改革要配套。坚持系统推进、有机衔接，形成以德为先、五湖四海、注重实绩、群众公认的选拔任用体系，导向正确、措施科学、考准考实、简便管用、促进科学发展的考核评价体系，要求严格、分类科学、重点突出、约束有力的管理监督体系，以人为本、关心基层、待遇规范、奖罚分明的激励保障体系。完善公务员制度，统筹推进国有企事业单位人事制度改革。

从当前的实际情况看，一些地方对干部职数管理、职级晋升、职务任期、交流回避、干部退休等规定执行不力，需要引起重视，要强化约束、加强督查、确保落实。一些地方违规破格提拔干部，社会影响很坏，必须严格标准、严格把关、严明纪律。破格不能“出格”，绝不允许借破格之名、行谋私之实。要坚持我们党选人标准而绝不能降低，要严格遵守选拔干部程序而不能使程序成为摆设，要保证选人结果的公正性而不能失去公允，要坚决刹住跑官要官、拉票贿选、任人唯亲等干部群众深恶痛绝的选人用人不正之风。对选人过程中出现的任何问题，要坚决查处，对当事人和责任人必须作出严肃组织处理，纯洁用人风气。