制度保障县委班子科学决策

科学决策是树立党委核心领导地位的基础。县委在社会治理实践中，逐步看清党委决策陷入盲目性、随意性，甚至“拍脑袋”决策对县域经济社会发展带来的风险、危害和后遗症很难弥合，决策失误对县委威信、核心领导地位造成的负面影响，付出的政治代价更难估量。

在探索中加深认识，在实践中探索创新。瓮安县委先后制定了《县委常委会议事决策规则》《县委全委会议事决策规则》和《县委工作规则》等规范县委领导班子议事决策的重要规则，建立《重大决策咨询、专家论证和听证制度》《重大决策公示制度》《决策落实责任制》《“三重一大”集体决策制度》(重大事项决策、重要干部人事任免、重大项目安排、大额度资金使用)，以及县委常委会向全委会报告年度工作和专题报告干部工作等制度，规范县委领导班子民主决策、科学决策，用制度约束领导班子特别是“一把手”议事决策不任性。

总投资3.5亿元、占地350亩、校舍建筑总面积13万平方米、可容纳4500名学生的瓮水中学建设项目，决策过程就是县委民主决策、科学决策的典型一例。2012年，随着瓮安县“一城四区”建设规划的推进，城镇化扩容势在必行。新型工业化、新型城镇化建设加快，外来人口和基础设施、工业、城镇建设失地农民转市民向城镇集聚，导致城区学龄人口急剧增加，根据瓮水中学所在地覆盖人口、学生入学率及未来发展需要等具体情况，按照国家相关建设标准，瓮水中学需要扩大到100个教学班才能满足需求。按照“小学分散，初中集中，高中聚集”和瓮安县《教育资源整合和布局调整方案》的总体要求，需要在县城新建一所大型高中教育学校，满足县城广大群众对优质教育的渴望。为适应新形势下推动基础教育均衡发展的需要，县委、县政府规划在县城南部新建一所大型和较高规格的高中教育学校。新建瓮水中学项目进入县委、县政府决策程序:

专家论证。2013年新年伊始，主管单位县教育局组织县人大代表和县政协委员中的教育专家，到城南拟建瓮水中学现场实地考察，代表、委员一致认为，在城南新建瓮水中学符合中小学布局结构要求，有利于缓解城镇化建设扩容后外来人口增多和农民市民化带来学龄人口增加的入学压力，有利于满足县城广大群众对优质教育的需求，有利于促进教育公平，进而促进社会公平。论证得出结论:新建瓮水中学是必要的、可行的。

风险评估。县教育局编制了《瓮水中学建设项目社会稳定风险评估实施方案》，先后三次召开建设项目沿线征地拆迁补偿户代表座谈会，采取问卷调查、深入拆迁户调查等形式，广泛征求群众对项目建设的意见和建议，发放《社会稳定风险评估民意测评及征求意见表》82份，其中79人赞成，2人弃权，1人反对。邀请县国土资源局、投资促进局、安全生产监督管理局等有关部门人员，一道深入拆迁户中调研，掌握第一手资料，经过充分、科学论证，形成《瓮水中学建设项目社会稳定风险评估报告》，认为项目建设对社会稳定影响较小，列为可实施项目，将评估报告报县维护社会稳定领导小组办公室审核，获准通过。

集体讨论决定。2013年6月30日，县教育局向县政府报送《关于在城南新建瓮水中学的请示》。7月1日，县政府第十六届第17次常务会议集体研究，同意新建瓮水中学，形成会议纪要，并提请县委常委(扩大)会议研究。7月20日，中共瓮安县委第十一届第33次常委(扩大)会议研究，同意新建瓮水中学，要求由分管副县长牵头，县教育局和有关职能部门积极开展新建瓮水中学的选址及筹建方案等准备工作。9月27日，县委办公室、县政府办公室联合发出《关于成立瓮水中学建设项目筹建工作指挥部的通知》，县委、县政府民主决策、科学决策，新建瓮水中学项目建设拉开帷幕。教师、学生、家长和社会各界对县委、县政府发展教育、改善民生纷纷表示赞同，大力支持配合，拆迁户无一人上访，工程建设进展顺利，2016年3月全面建成。

重大行政事项集体决策制度和相关配套规则，明确了重大行政事项集体决策的议题范围、程序、要求及规范，采用咨询论证、会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、做出决定、形成纪要等程序，决策领导、专家与实际工作者互动，严格执行科学决策、民主决策制度;规范了重大行政决策听证制度，详细明确了听证的机构、时间、程序、规范;加强了决策的科学化、民主化与制度化;成立专家咨询委员会，建立专家库，根据决策咨询论证内容，确定参与咨询听证的专家;完善了责任追究制度，因决策错误造成重大损失或产生恶劣影响的，追究决策过错责任。建立规则、制度体系并严格施行，为县委重大事项民主决策、科学决策提供了制度保障，提高了县委班子科学决策水平和能力。