社区冲突与社区公共秩序的失序

一、处于转型中的中国社会

社会转型是一种渐进性的社会发展过程，也是一个社会变革的过程，是传统因素与现代因素并存共起作用的时期，因而也是极易出现社会发展失衡和社会失序的时期^[2]。现代化社会是个稳定的社会，具备一套稳定自身的运行规则，传统社会也是一个稳定的社会，同样具备诸多的稳定因子，但从传统社会向现代化社会转型过程中产生的转型社会却不是一个稳定的社会。在转型社会中，维系传统社会和谐的稳定因子在受到冲击后不断消失或失灵，而支撑现代化社会和谐的运行规则尚未建立，整个社会处于一个从旧的平衡状态向新的平衡状态过渡的无序状态。当前中国社会恰恰处于从传统社会向现代社会转型的快速发展时期，这也是一个极不稳定和极易失序的时期。

自1978年开始改革开放以来，中国社会进入了一个从传统社会向现代化社会转型的加速期，而且仍将长期处于这样的社会转型之中。与社会转型相伴随的是社会各方面的深刻变革。现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱，中国现代化过程中宏观社会经济的变迁正引发着城市基层社会的动荡，许多问题和矛盾在城市现代化进程中不断累积和爆发。社会转型的加速在导致社会矛盾、纠纷频发的同时，也使原有的受国家全面控制的社会秩序受到巨大冲击。作为社会的基础和平台的社区，直接反映着中国社会的这种变化，在社会中可能发生的各种现象几乎都会在社区中发生，社区作为区域性的社会共同体，成为社会变迁的缩影以及社会矛盾最集中的地方。虽然从总体上来说社区冲突大多属于非对抗性的冲突，但如果不能及时发现并解决冲突，客观上会增大不同利益主体之间的碰撞摩擦，增加矛盾激化和转化的可能性，最终带来社区秩序的失序。因此，建构一个应对社会转型期产生的多元化利益冲突的多元纠纷解决体系，及时化解社区中的各种矛盾和纠纷，是和谐有序的社区公共秩序构建中重要的方面。

二、转型社会日益增多的冲突对社区公共秩序的挑战

秩序是人类社会生存与发展的基本条件。它作为人类行为方式的一个重要特征，是社会的结构要素之一。任何社会都是在一定的秩序轨道上运行着的，只不过是秩序轨道存在差异而已。同时，各种社会形态的变迁与更替，归根结底也是人们对社会秩序所作的一种自觉的或强制的调整与创新。因而，建立、维护和巩固为特定社会制度所需要的社会秩序，历来是各国政府或国家政权的基本职能之一，也是统治者所积极追求的基本价值取向和目标。不同社会和时代的区别并不在于要不要建立秩序，只在于建立什么样的秩序^[3]。

一个社会不可能没有冲突和无序的现象，只是转型社会的不稳定性会增加冲突行为的发生。这种频发的冲突行为在社区建设中是把双刅剑，一方面冲突会在一定程度上促进社会的变迁，冲突可能会推动人们去重新思考和界定现有的规则、制度，以帮助人们和整个社会去改变他们传统的方式，推动中国社区从传统向现代转型的进程；另一方面冲突与失序之间又极可能会发生互构性，在社区中频发的冲突不断冲击和破坏着社区公共秩序，让整个社区的秩序走向混乱和对抗，而社区公共秩序的不断混乱和弱化，让冲突的解决变得无规则可言。一旦我们无法将社区无序和冲突控制在一定的范围之内，冲突的正功能将退去，而引发社区失序的负功能将放大显现，当社区成了冲突各方的战场而非共同建设的家园时，社区中人与人之间的合作关系将充满复杂性和艰难性，需要社区成员共同构建和遵守的公共秩序自然难以产生，社区乃至整个社会将陷入混乱与对抗的失序状态。因此，面对转型社会中频发的社区冲突，当务之急是尽快建立起一套行之有效的调节社区冲突的长效机制，对转型期的冲突进行有效调节和控制。