中国波澜壮阔的伟大改革是从农村发端的。改革开放30年，中国创造了平均每年10％的经济增长速度，创造了世界发展史上的经济奇迹，取得了举世瞩目的伟大成就；中国用短短30年的时间实现了一个从颓败到中兴的划时代飞跃，迅速踏上现代化道路；改革开放30年，中国经历了欧洲用两个世纪才完成的同样程度的工业化、城市化和社会转型。在过去30年的伟大征程中，中央先后出台了十个“一号文件”，这对加强农业基础地位，加快农业发展起了决定性的作用。面对全面实现小康社会的共同理想与实现现代化的宏伟目标，党中央与时俱进、不失时机地召开了十七届三中全会，专题研究中国农业、农村、农民问题，并做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》对未来农村发展具有重大而深远的影响。
《决定》的内容丰富而又具体，特别是加强农村制度建设，在体制改革上求突破，不但优化了农村发展的外部环境，而且强化了农村发展的制度保障，充分彰显了党中央的决心和信心。
制度具有持久性、根本性、全局性、稳定性和一定的刚性，制度一旦形成，就会发挥长效作用。党的十七届三中全会所作《决定》中制度建设主要体现在六个方面。
一是农村基本经营制度。大包干，一要稳定，二要完善。为了赋予农民更加充分而又有保障的土地承包经营权，中央决定，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。
二是农村土地管理制度。土地承包经营权，允许流转并发展多种形式的适度规模经营，但不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。
三是农业支持保护制度。国家对农业的投入政策，一要完善，二要加大投入力度。《决定》提出要大幅度增加国家对农村基础设施和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税收用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。
四是现代农村金融制度。建设资本充足、功能齐全、服务完善、运行安全的农村金融体系就要进一步拓展融资渠道，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金；允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。
五是城乡经济社会发展一体化制度。要消除城乡二元经济结构制度。要促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。要给农民中国国民的待遇，使农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。要放松中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。
六是农村民主管理制度。一要加强，二要健全。要加强基层政权建设，扩大村民自治范围、保障农民享有更多更切实的民主权利，并逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例。这些制度的设计与建设，将为今后农村发展注入新的活力。
蓝图已经绘制，政策已经出台，制度正在建设完善之中。只要我们大力推进改革创新，在农村体制改革的关键环节上取得新的突破，着力构建一个充满活力、富有效率、适应农村改革发展新形势、新任务、新要求、新目标的体制机制，进一步落实好《决定》设计的一系列制度，一个繁荣富裕、安定和谐的社会主义新农村就一定能建成，全面小康社会目标就一定能实现。
2008年11月20日
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