住房制度改革

（二）住房制度改革

1949—1978年，我国住房是由国家统一负责的住房配给制阶段，实行“低租金、福利制、实物分配”的住房制度，重点是恢复大城市的工矿、厂区的生活区及改造旧房和棚户区。1978年以来我国所展开的一系列对传统计划经济体制的改革，使城市化进入一个新时期。这个时期住房供应可以概括为“双轨制”，即福利实物分房和商品建房双轨制，向职工全价出售住房、补贴出售公有住宅等。1998年7月，国务院发布《进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，确立了住房货币化改革的方向。该通知规定，为了进一步推进住房市场化，我国停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，是我国住宅商品化、货币化阶段。

我国城市住房从福利分房到双轨制再到住房货币化的改革，为释放人们的住房需求创造了良机。不过，原本不断上涨的住房需求，却因为居高不下的房价而受到一定的压制。房价过快上涨首先造成了住房资源的浪费。与虚高房价的相比，居民的有效需求是明显不足的。此外，高房价还将导致城市对外吸引力的削弱。外来人口由于生存成本过高选择放弃留在城市；企业则不堪运营成本的过快增长，不得不选择战略转移。更为严重的是，房价的过快上涨，将进一步加剧社会成员在住房分配及消费方面的不公平。

2008年金融危机后，中国房产迎来了短暂的停歇，但是正如暴风雨前的宁静，在短暂的平静过后，中国房价出现了井喷式的增长。2010年和2011年国家出台了一系列政策来抑制房价不健康的增长，终于使房价进入相对的平稳期。2010年6月，住建部等七部门出台《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，在全国范围内启动了公共租赁住房建设计划，其着眼点是解决中等偏下收入居民以及新就业人员、外来务工人员等“夹心层”群体，标志着我国住房保障制度建设进入了新的阶段。