以色列建国后的犹太移民和安置

第一节　以色列建国后的犹太移民和安置

一、以色列建国后的移民潮

以色列国建立时，该国的犹太人口大约为65万，其中，有60%的人口是犹太复国主义运动兴起50年来从国外来的犹太移民，剩下40%的人口是出生在巴勒斯坦的这些犹太移民的后代。^[1]由于以色列《独立宣言》宣称“这个犹太国将对所有的犹太人敞开大门”^[2]，并且以色列建国之后，新政府所通过的第一号法令，就是宣布废除英国1939年的《白皮书》^[3]以及《白皮书》对犹太人移民巴勒斯坦和在巴勒斯坦购买土地的限制。这样，在以色列政府的鼓励和支持下，世界各地的犹太人，包括西欧纳粹大屠杀的幸存者，犹如潮水般涌入了这个刚刚成立的新国家。

当然，这次向这个新生的犹太国家移民的犹太人在规模和成分上都发生了根本性的变化。1948年以来有两次规模较大的移民潮。在以色列建国后最初的四年中，入境的犹太移民有70万之众，这个数字大致等于以色列原有的犹太人口。^[4]1952年至1954年上半年，由于国民经济出现了困难，以色列政府采取了选择性接受犹太移民的新政策，也由于东欧国家对犹太人向外移民施加了种种限制性措施，所以向以色列移民的活动出现了一个低潮，这一阶段移入以色列的犹太人共计不足4万。从1955年起，犹太移民又如潮水般涌入以色列，这种状况一直持续到20世纪60年代初期，每年移入的犹太人少则3万，多则8万。于是到1961年的某个时候，在以色列建国以后踏上以色列国土的犹太人终于突破了100万大关。

建国后进入以色列的犹太移民来自50多个国家和地区，但是90%以上来自18个国家。表1列出了这18个国家，并提供了1948年至1960年犹太移民人数的近似数值。

表1　1948年至1960年移民的来源

资料来源:［美］纳达夫·萨弗兰著，北京大学历史系翻译小组翻译:《以色列的历史和概况》，人民出版社，1973年12月第1版，第129页。

二、以色列建国后移民潮的特点

以色列建国之后的这些移民潮最值得注意的特点有以下两个方面:其一就是与原来相比，移民数量和规模非常大;其二就是移民来源地出现多元化，他们来自全球的各个大洲。在以色列建国以前的移民潮中，有88%的移民来自欧洲地区，而只有10%的移民来自非洲和亚洲地区，但在1948年以后，来自亚、非两洲的移民占据了移民总数的一半，这就冲淡了以色列人口构成的欧洲特性。^[5]

尽管大卫·本·古里安和马帕伊(即由犹太移民组建的巴勒斯坦工人党)其他领导人创建的高度组织化的国家结构在以色列建国前期能够很好地服务于伊休夫，但在建国初期，在面对犹如潮水般涌入这个新国家的大批非欧洲犹太难民时，这种准备就显得十分糟糕了。除了来自伊拉克和埃及的犹太移民因为先前大都已经接受了较高的教育而文化水平还行之外，大多数犹太移民(包括土耳其犹太人、伊朗犹太人、也门犹太人以及数千来自阿富汗、高加索、印度西南部寇欣地区的犹太人)文化水平很低，有些甚至根本没有文化。不仅如此，他们在经济上还很贫穷。尤其需要指出的是，这些新移民在文化上也与这个新国家占主导地位的欧洲文化存在巨大的差异。他们是曾经从事小商业活动的宗教犹太人，然而处于统治地位的工党阿希肯纳兹犹太人则是世俗的社会主义者。结果，由阿希肯纳兹主导的基布兹运动就唾弃了他们，而整个马帕伊领导层也有意将这批新移民看做是他们进行社会主义建设项目的“原材料”。为此，在1948年至1953年期间，以色列政府共计建造了大约370个新犹太定居点以吸收这些新移民，其中估计有350个犹太定居点是建造在所谓的遗弃阿拉伯土地上。^[6]

然而，随着新移民大量、不断地拥入，原有的和新建的基布兹和莫沙夫等犹太农业定居点已经远远无法吸收如此之多的新移民了。这使得大部分新移民需要在以色列政府和其他机构的帮助下被吸收进城镇和大城市。这样，一种新型的犹太定居点模式——发展城镇(development towns)——应运而生。我们可以把发展城镇理解为等同于农村定居点的一种犹太定居点模式。^[7]到1967年，以色列已经建立了34个(也有一些学者认为是大约30个^[8])发展城镇，容纳470 000人，占当时犹太人口总数的19.7%。^[9]此外，以色列也在几十个城市里修建了新的社区并在全国范围内建立一系列城镇以取代这些新移民初来乍到时的第一个家——过渡安置营。

这样，到1967年，以色列总计有660个犹太定居点，其中莫沙瓦个体村庄^[10]60个，基布兹233个，莫沙夫345个，集体莫沙夫22个。^[11]还有前述提及的34个发展城镇和一系列城市新社区。

以色列在1967年以前的犹太定居点活动，从某种意义上讲，是为了实现犹太复国主义三个目标的一种手段和方法。从这一意义上讲，以色列犹太人已经取得了成功。

这里有必要指出的是，从性质上讲，尽管都是犹太人定居点或犹太社区，但1967年“六五”战争之前以色列修建的这些犹太定居点与“六五”战争以后以色列在约旦河西岸地区、加沙地带、东耶路撒冷、西奈半岛和戈兰高地上修建的犹太定居点和犹太社区相比，一个根本的不同之处就是，“六五”战争之前的这些犹太定居点是修建在联合国大会表决通过的“巴勒斯坦将来治理问题的决议”中划分给犹太国的土地上或修建在第一次中东战争中以色列获得的、国际社会已经默认属于其领土组成部分的土地^[12]上的。而“六五”战争之后的这些犹太定居点是修建在国际社会(例如联合国安理会242号决议)认为属于被占领的土地上的。有关被占领土问题将在第二节里进行具体的讨论和分析。