以色列在犹太定居点问题上的军事代价

第五节　以色列在犹太定居点问题上的军事代价

以色列在被占领土上进行犹太定居点活动的军事代价可以分为两个部分:一部分就是直接的军事代价，那就是对被占领土上的犹太定居点和定居者实施保卫的开支。以色列军方每年在犹太定居点保卫问题上究竟要花多少新谢克尔?据特拉维夫大学的经济学家丹尼尔·齐达恩(Daniel Tsiddon)的估计，以色列军方在犹太定居点的保卫问题上的年度开支约为20亿新谢克尔。而直接用于保护犹太定居点的代价至少有1亿～2亿新谢克尔。据2003年以色列官方公布的资料，当年以色列国防开支预算为435亿新谢克尔，用于犹太定居点上的直接和间接军事开支则高达15亿～25亿新谢克尔。^[59]另外一部分就是间接的代价，即以色列在巴勒斯坦被占领土上的军事开支以及修建隔离墙的代价。具体如下。

一、保卫定居点和定居者的代价

按照以色列《国土报》的说法，今天以色列在巴勒斯坦被占领土上保持了两个专门的司令部，它们分别是加沙地带的南方司令部和约旦河西岸的中央司令部。每一个司令部拥有一个师级单位的军事建制:约旦河西岸包括5个地区旅，加沙地带是2个旅。根据评估，由于被占领土上犹太定居点的撤离，可以撤离这7个旅当中的一些军事力量。就取消南部还是中央司令部问题，以色列国防军已经举行了一场广泛的讨论。以色列国防军估计，这种裁撤行动每年能够削减国防预算至少10亿新谢克尔。然而，由于“因特发达”运动以及需要保卫被占领土上的犹太定居点，这些计划就被冻结了。^[60]

除了现在保持对巴勒斯坦被占领土控制所涉及的大规模军事力量的代价外，以色列国防部也为被占领土上犹太定居点的武装自卫埋单。这个代价包括200名常规安全协调员的薪水和他们的交通工具以及这些个人和交通工具的保护装置(武器和陶瓷防弹背心)、隔离墙、应急公路和照明系统。^[61]

二、特殊的代价:修建隔离墙

以色列因犹太定居点活动所付的代价除了以色列国防部和公共安全部的正常开支外，还有一个直接根源于被占领土上犹太定居点活动的特殊开支，即建造隔离墙的开支。

尽管总长350公里的1949年停火线，即通常所称的“绿线”，将以色列同约旦河西岸巴勒斯坦领土分开，但以色列最初计划修建的隔离墙却超过了600公里。隔离墙计划就是通过建造围绕犹太定居点飞地的钢筋混凝土和铁丝网以将它们安全地置于以色列之内而无须同巴勒斯坦人谈判。^[62]根据以色列《国土报》公布的资料，如果以色列将隔离墙沿着“绿线”修建，那么建造成本是35亿新谢克尔。而隔离墙600公里的计划长度将耗资65亿新谢克尔。^[63]《国土报》的估计是基于这样的假设，即每公里的造价1 000万新谢克尔，这包括有隔离墙、深壕沟、监视站、电网和走廊组成的保护系统。

目前，隔离墙的建设工作远远还没有完工。然而，由于将“绿线”外的部分巴勒斯坦领土包括在隔离墙内使得其建造成本已经明显上升。例如以色列《国土报》公布了第一段隔离墙，即从杰宁附近的塞洛姆(Salem)到埃尔卡纳(Elkana)以及包围环绕耶路撒冷的交通枢纽的两段隔离墙的基本情况:这几段的计划长度是90公里，然而，在建设过程中由于线路改变，今天其完成后的长度已经达到150公里。^[64]

此外，以色列在隔离墙中的某些部分还涉及双重成本问题。由于以色列最高法院的裁决和海牙国际法院的忠告裁决使得以色列国防部不得不改变已经修建和在建隔离墙的走势——拆除已经建成的隔离墙，然后在不同地段重新建起来。这样，建了又拆，拆了再建，必然导致成本上升。同时，规划成本也增加了，因为最高法院的裁决要求改变尚未建造的隔离墙的走势，这样就必须重新进行勘察设计和规划。

在以色列2005财政年度预算建议案中，财政部提道:“到2004年年中，已经建成265公里的隔离墙，从泰若特·泽夫(Tirat Zvi)到埃尔卡纳以及环绕耶路撒冷的几段。目前的建筑费用已经达到22亿新谢克尔，其由2003/04财政预算进行支持，剩下部分的隔离墙计划由2005财年的预算予以支持。为了建筑新的隔离墙、交叉道口，保持上述地区现存生活方式，以及维护现存的隔离墙，总额13亿谢克尔的国防预算已经在2005年的财政预算中拨付。”^[65]

如果没有被占领土上的犹太定居点，以色列何须如此?