形成层次性外交

外交是政治经济军事的对外延续，但因专业性的增强和部门利益阻隔，其间联系受到削弱，国内部门缺乏外事信息和交往关系难以对事务贸然决定，并无内政经验的外交官则不得不按自己对国内事务的理解办外交。

(一)战略意图外交——政治家亲自抓。一是由政治家根据内政需要提出策略和要求。政治家常年从事政治经济工作，不仅对国内各种情况有充分的认识判断，还有实践中锻炼出来的价值观和方法论，能够更好地选择工作目标和态度，不应被办公室里成长起来的文员外交官们对问题的认知水平所限制，更不受其千篇一律的分析风格和参考意见所左右。二是直接对外沟通。政治家要和国外政要建立广泛持久的个人关系，能够不设谈参、直接地和私人性的交流沟通，从而第一手地了解对方决策者思维，避免假手于人导致信息失真和误判。这样，政治家能真正寻求到相似思维和共同价值观，建立可信赖的盟友关系。三是重视对多边组织的主导和影响。各多边国际组织有特殊的身份价值和舆论影响力，要多参加其活动，影响其发展走向。

(二)日常政治外交——职业外交官负责。一是继续推进和保持国别常规友好关系。如非洲等曾遭受殖民的国家对傲慢且好指手画脚的美西方的态度的确是不满的，中国人低调、尊重他人和好客的风格值得维持，交到了朋友。二是要加强国别实地调研和专业性研究，现在由于人才和人手双缺乏，研究大多搞成了翻译二传手，缺乏实地走访了解的情况，更缺乏达到专业论文标准的深度探讨。三要注重交往的全面性，不能只由大使和参赞一级与外方高层交往而普通外交官不出门，交往中怕犯错不敢表态，与政府中下层之间缺乏沟通联系，摸不清情况，说不上话，办不成事。

(三)专业经济外交——各部门协同。一是制定和交涉国际经济规则。如完善国际货币金融体系、争取取消贸易救济措施等，并专业办理企业国际化、海外投资权益等事件交涉，要充分利用政府平台资源施压。二是有专职的地区经济外交官。这种专职体现在，其不只是在国内部委长期研究或经办地区事务，而要到一线与该地区各国政府上下、主要企业和社团等有长期的交往，形成广泛持久的关系资源。目前的人员派出和轮换机制显然无法满足此种要求。

(四)公共和民间外交——百花齐放。一是注重官方活动对他国民众的影响程度，比如，在对外援助中突出民生项目的占比，利用国际运动会和人文活动推介展示本国特征;二是鼓励民间各种文化艺术表演、青年妇女团体互访、媒体交流、旅游往来等，这些都有助于民族间相互理解对方思维方式和文化心理，已在广泛进行，笔者不再赘述。