夯实执政基础

基层党组织如何进行社会管理创新？如何在社区建设中更好地发挥作用？我市于2011年开始，在社区成立了以原社区党总支为基础，将社区周边单位党组织和在职党员等纳入社区党组织的社区“大党委”，深入挖掘和整合社区周边各种社会资源、为群众提供更多、更便利的服务。

小社区“大党委”惠及居民

“大党委”里，社区和周边单位成了“一家人”。在裕华区石府社区，辖区内有大专院校、科研机构和医院，随着群众对科普、健康等各种高层次需求的不断增强，单一的社区资源有限，已不能满足居民群众的需求。另一方面，辖区单位对社区也有开展业务等各种需求。“这就需要找到一个平台，增加沟通协作，让辖区和社区的各种资源都得到充分利用，让这‘一方水土’很好地滋养这‘一方人’。”石府社区“大党委”书记马云峰说。

经过几番讨论，石府社区党总支萌发了建立社区“大党委”的念头。“如果大家是‘一家子’，谁有困难怎么能不帮一把呢？而党组织的归属感是最像‘一家子’的。”马云峰说。这个想法一下子让大家打开了思路:“通过成立社区‘大党委’，把辖区单位都汇集到一个平台上，集思广益，让各方的利益需求都能得到满足。”说干就干，在裕华区委组织部和槐底街道党工委的支持下，2010年11月，石府社区开始探索建立起一个以社区党组织为基础，以驻区单位党组织为依托，以健全和完善共建协作机制为关键，以共同利益、共同需求为纽带的新型社区党建工作模式——社区“大党委”。

这个“大”字体现在广泛吸纳了辖区单位党组织负责人、居民党员代表、片警（党员）进入社区党委班子，槐底街道党工委指派街道包社区干部担任社区党委的党委书记，辖区单位石家庄经济学院、河北医科大学第一医院、河北中医药研究院的党组织有关负责人担任社区党委副书记，由原社区党总支书记、副书记、社区包片民警及石家庄经济学院1名负责同志担任党委委员。石府社区“大党委”挂牌成立后，研究制定了各项规章制度，建立健全社区成员代表大会、社区居民委员会和社区监督委员会，定期召开党委会，凝聚党委成员单位多方力量，为社区内各项工作出谋划策，以实现“共建共管”目标。

义务监督员对党员的工作作风、生活情况等进行监督。

社区居民是资源共享的最大受益者。加入石府社区“大党委”的河北地质大学，其老干部活动中心棋牌室、乒乓球厅、歌舞排练厅等都向社区居民开放。歌舞排练厅最受欢迎，每周一、三、五唱歌，二、四、六、日跳舞，好不热闹。石府社区居民李秀云大妈每天都来，提起这个社区“编外”的活动中心，她难掩自己的兴奋：“因为社区场地有限，我们一直在露天活动，风吹日晒的，下雨下雪还不能活动。‘大党委’成立以后，协调学校，让我们用这么大一个活动厅，每天都可以来，唱唱歌、跳跳舞，这里的活动条件可好了！”

在社区大党委的统一领导下，辖区单位为社区大开方便之门，社区也利用自身优势，不遗余力地为他们提供服务。辖区单位省中医药研究院专家曹东义说：“我们义务为社区提供医疗服务。这对于我们自己来说发扬光大了中医，让更多人认识、了解中医。同时大夫们打破坐在医院坐等群众就医的传统，主动上门为居民治疗病痛，与居民增强了沟通联系，树立了我们的形象，提高了研究院的知名度、认可度。”河北地质大学党委组织部长、石府社区“大党委”副书记郭立志表示：“‘大党委’起到一个平台的作用，把驻区各个单位都联系起来，提高社会管理的能力。我们学校是驻区单位，跟社区密切联系起来，而且驻区单位之间的联系也密切了，不管社区还是我们，双方都受益。”

社区“大党委”的顺利运行，收到了良好的效果。社区“大党委”让越来越多的驻区单位党组织参与到社区日常管理中来，也让越来越多的社会资源惠及了广大社区居民。

“走动”来的和谐家园

“走访日期：5月23日；被访人信息：12号楼1单元603室赵淑云；走访记录：老人独居，小脑萎缩，劳动能力差。上门帮助打扫卫生，检查排除居家安全隐患……”在义东社区干部刘建敏的笔记本里，一条一条地记录着她以“走动工作法”登门走访居民的具体情况，最后还有每户居民的确认签字。

“党总支安排每名党员都要分包联系几栋楼的居民。我负责走访11号楼到14号楼一共200多户居民。根据困难程度不同，有5户居民需要每周走访一次，其余的每月、每半年、每年走访一次不等。”刘建敏说。像现在手上这种一厘米多厚的笔记本，社区居委会成立四年来她已经记到了第5本。正是党员们的不辞劳苦，使小小的笔记本成了记录社区民情的“宝贝”，成了社区党总支密切联系居民的纽带。

“十二五”以来，我市坚持高标准站位，精品化打造社区基层党组织，围绕“管理有序、服务完善、文明祥和、幸福宜居”的工作目标，探索和尝试以加强党建来促进社区服务管理的新办法、新途径，使党员先锋模范作用在基层得到发挥，使党组织成为居民群众遇到困难问题时最坚强可靠的后盾。

义东社区是个商品住宅小区，毗邻客运站，人员构成比较复杂。“社区居委会刚成立时，居民们一方面对我们了解的少，有事情想不到找社区居委会；另一方面对我们不信任，对居委会开展工作不配合。”义东社区党总支书记赵军海说，“我们认为等居民上门不如主动上门找居民，等服务不如送服务，于是就实行了‘走动工作法’，变集中办公为贴身服务。”

为此，社区党总支将社区划分成“责任田”，按每4栋居民楼为一片区，以片区为单位，形成社区党员责任区域，每个片区由1至2名社区党员和若干名志愿者负责，全面承担片区内的多项服务职责。依靠片区内党员小组长、楼道小组长、退管小组长的力量，全面承担片区内信访调解、环境卫生、计划生育、文教体育、民政福利、特殊群体管理、收集社情民意等多项服务职责。责任社工坚持每天走动，针对问题上门走动，突发事件马上走动，处理完毕回头走动。

办法有了，可是实践起来又是另一回事。刘建敏至今还忘不了开始上门走访时，居民在门里面不信任的眼神：“刚开始走访的时候特别难，我们几个都常常遇到不理解、不配合的情况。有经常不在家的，得跑好几趟，早上7点或者晚上7点去敲门；有人以为我是骗子，把我臭骂一顿；有时候好不容易敲开门了，刚说了几句话居民就‘咣当’把门关上了。”为了能让居民开开门、聊聊天，刘建敏不知道受了多少委屈，私下里不知道掉了多少眼泪。“自己心里说，这都是居民不了解我们，一定要有耐心，一定要坚持。”

“两学一做”进社区

大家的坚持终于得到了居民们的理解。“我们上门服务，帮忙解困，群众最终都能理解我们。”赵军海说。社区党总支为每位党员人手配备走访工作包和“民情记录手册”，工作包里面装着“民政明白纸”“养老保险政策问答”“残疾评定表”等几十张资料。“有的需要办的申请或者认证手续，我们在上门走访时就能给办了，群众甚至不用来居委会。”刘建敏说。她介绍，党员上门时，要佩戴工作证，并在自己的包片楼道内张贴公示，使居民放心接受服务。社区党员每天都要把自己的工作内容记录在“民情手册”上，作为对社工工作考核的依据。

“为了更细致周到地为生活有困难的居民服务，我们还实行了困难家庭分星级走访。”赵军海介绍说。社区党总支按照困难程度，将居民分为一星级至五星级困难家庭。其中孤寡老人家庭、残疾家庭、重病家庭是五星级家庭，分包党员必须每周走访一次，随时掌握困难家庭情况。“对于这些家庭，我们每次走访都有详细记录，去居民家中发现问题、解决问题，让星级家庭感受到社区的关怀和温暖。”

挖掘党建资源，在职党员把社区群众当家人。家住12号楼的王跃华和老伴都80多岁了，手脚不利索，儿女也不在身边。2015年小区在每栋楼里安装了门禁卡以后，老人坐电梯成了难事。刘建敏介绍：“现在电梯里刷了门禁卡以后才能按亮楼层按钮。老人的邻居对我说，老两口眼睛花、反应慢，刷了门禁卡再找到楼层按钮、按下去，这时门禁卡已经失效了。好几次老人就跟着别人在电梯里上上下下，最后都不知道自己到了哪一层。”

为了帮助老两口，刘建敏找到了物业公司的党员志愿者。作为在社区登记的在职党员，物业公司的党员志愿者们马上行动，专门把老人所在单元楼的门禁卡有效时间延长一倍，并且将电梯里老人那一层的按钮用油漆涂成醒目的红色。王跃华老人说：“现在方便了，不用找了，直接按红色就行。”

为充分发挥驻区单位党组织和在职党员作用，义东社区党总支实施“三认三联”工作法，即组织在职党员亮身份让群众认识监督，设立社区公益岗位激发党员认岗奉献，公开社区公共事务邀请驻区单位党组织认领帮扶；建立党员联系帮扶困难群众制度，建立党员之间联系沟通交流学习制度，建立社区党组织与驻区单位党组织联系共建幸福社区制度三个沟通平台。

赵军海介绍说：“我们将每栋居民楼的党员家庭的信箱标记为‘先锋信箱’，既起到了党员亮身份的作用，又方便党组织向党员发放学习材料。同时，在个人信箱旁边设立公用的‘先锋信箱’，党员对社区的意见建议可以直接投入其中，党组织负责定期对党员的意见建议进行收集、整理、采纳和反馈。”设立不到两个月的时间，“先锋信箱”就收集了来自党员和社区居民的意见建议50余条，其中32条建设性意见被社区党组织采纳。

义东社区党总支还为在职党员颁发了荣誉证书，不仅显示了党员的个人信息、认领的公益岗位，党员在社区的权利和义务，还可以记录党员在社区履职奉献的情况，成为在职党员奉献社区的“红色护照”。在职党员李英华说：“我们在职党员每一次服务群众的记录，都可以得到对应分值的先锋积分，最后可以凭先锋积分兑换社区爱心商城的物品，取得评先竞优的资格，党组织还会向积分较高的在职党员所在单位党组织进行反馈。这样一来我为居民服务的动力更足了。”积分制避免了过去凭印象评价党员的弊端，使党员的先锋示范作用得到充分调动和发挥。

为了增强在职党员荣誉感，该社区每季度评选一次社区表现优秀党员，张贴于“党员先锋榜”，通过他们影响和带动周围党员和群众自觉参与到社区建设中来，目前，已经有二十多名党员上榜，在社区掀起了热爱社区、奉献社区的浓厚氛围。

“现在正在开展‘两学一做’学习教育。我认为我们社区党员，就是要和群众面对面地交流、心贴心地沟通，提供零距离的服务，这样才能拉近党群、干群之间的距离，才能树立社区党员干部心系百姓、真情为民的良好形象。”赵军海说。

惠民项目惠民生　党旗引航幸福路

刚刚进入2016年时，裕华区尖岭小区开展了一场“向居民求建议”活动，向居民征集惠民党建资金的用处用法。11号楼居民牛素敏提出了自己的希望：“小区里人们都想多安一些摄像头，再有就是想让路灯亮点。咱们这个小区是老小区，人多车多，有的地方摄像头照不到，居民觉得不安全。”

没想到，尖岭社区马上就有了回应，将增加摄像头数量，达到社区全覆盖无死角。尖岭社区党委书记纪月才说：“我市实施党建惠民工程，就是要我们基层党组织想居民所想、急居民所急。通过惠民工程的改造，我们社区发生了很大变化。”

源静则流清，本固则丰茂。从2014年开始，我市连续三年大力实施党建惠民工程，按照每个社区每年10万元标准，市区两级财政每年列支5000余万元，设立社区惠民项目专项资金，助力基层党组织把工作重心转移到服务群众、服务社区上来。2015年，全市共完成党建惠民项目549项，涉及344个社区，涵盖社区内道路维护、设备维修、路灯安装、监控覆盖等多项民生工程，惠及人民，普及大众。如今我市许多老小区换新颜，新社区功能更加完备，社区服务整体水平得到显著提升，为幸福石家庄增添了亮丽色彩。

通过问需于民、问计于民，使惠民工程真正接地气、顺民心，让每个惠民项目都真正成为社区居民心里想的事、心里盼的事。牛素敏说：“政府关心群众，居民们都说不赖，老小区弄成这么亮堂，路面也干净了，小广告也少了，楼道门口都有灯了出来也方便了，以前人们一说出来就害怕，现在像俺们上岁数的都出来了，居民们说现在社会是不赖，想着老百姓。”

尖岭小区的变化仅仅是我市社区变化的一个缩影，也是党建惠民工程的成果之一。去年，全市共确立党建惠民项目549项，涉及344个社区，涵盖社区内道路维护、设备维修、路灯安装、监控覆盖等多项民生工程，截至2015年底，已确定完成310项。

赞皇县聘请百名义务监督员对党员的工作作风、生活情况等进行监督。

在提升社区硬件设施水平的同时，社区党建惠民工程还要求提升社区服务水平，力所能及地为群众服务、为群众办好事。长安区瑞国花园社区开设“有事儿您说话”留言袋，将服务延伸到工作时间之外，社区干部看到群众的留言第一时间进行沟通解决回复。截至目前，已帮办、代办居民事务100多件，深受居民欢迎。瑞国花园社区党支部书记郭淑敏介绍：“我们上班以后第一时间看这个留言服务袋，看里面有什么事情，属于我们的哪个口，哪个口就解决去。我们是个平台，现在帮助协调事情都特别顺当。我感觉社区服务措施上，要有颗奉献的心，有一个对民好的态度，才能把社区搞好。”

2015年以来，我市进一步加大社区党建惠民工程的投入，将每个社区每年的党建惠民专项资金由10万元提高到20万元。同时，为规范惠民资金的管理和使用，市委相继制定出台了《关于设立社区惠民项目专项资金，提高社区服务管理水平的意见》《关于加强基层服务型党组织建设的通知》等一系列文件，对惠民工程建设、投入经费保障、管理运行机制等做出明确要求，确保惠民资金用到刀刃上，惠民项目做到居民心坎上。

汇聚民意，群众当家，让惠民项目在阳光下运行。项目为民而设，关键是让群众做主，切实打造群众满意工程。市委明确提出，在项目立项之初要严格落实“四议两公开”的工作要求，即：

社区党组织在认真调研、广泛听取辖区居民意见建议基础上，召开会议，集体研究提出本年度惠民项目的初步意见；社区“两委”会对此初步意见进行商议，形成商议意见;社区党员大会或党员代表大会对“两委”会商议意见进行审议，形成审议意见;社区居民会议或社区居民代表会议对党员大会通过的审议意见进行讨论，形成惠民项目决议，由社区“两委”负责组织实施；决议和实施结果要及时向全体居民进行为期不少于7天的公示，辖区居民有权对惠民项目提出意见建议，意见建议比较集中的进行调整，确保惠民项目的群众参与率、知晓率、认可率。通过问需于民、问计于民，使惠民工程真正接地气、顺民心，让每个惠民项目都真正成为社区居民心里想的事、心里盼的事。

社区居民的家，也是党员的家，参与社区活动、服务邻里乡亲是党员的义务和责任。市委大力推进在职党员到社区、进网格报到服务活动，动员在职党员到社区报到，亮明身份，认领环境整治、便民服务、帮困助残、法律援助、政策宣传、文明示范、卫生监督、维护稳定等公益性服务岗位，力所能及为群众服务、为群众办好事。据统计，全市已有65268名在职党员在社区注册登记，据中组部通报，这一人数在全国32个副省级城市和省会城市中名列第一。

石家庄强化问责优化环境55名干部离岗进了“学习班”

刚被查处的另一批乱作为、不作为干部即将“入学”

本网记者　王方杰　李增辉

【核心阅读】

眼下，在河北省石家庄市委党校，年初因工作作风问题被查的55名干部，正进行离岗学习，接受问责。还有刚刚被查处的一批乱作为、不作为干部即将“入学”。仅2010年，石家庄共查办不作为、乱作为、吃拿卡要、懒散等作风类案件398起，给予党政纪处分249人，免职调离工作岗位164人，通报批评162人，诫勉谈话126人，责令检查106人。

“发展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的‘命门之穴’。”河北省委常委、石家庄市委书记孙瑞彬说，“全市要掀起一场力度空前的‘效能革命’，把政府效能作为最大的发展优势来打造，把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。”

削减审批直到“减不动”

力争全省最简最快最优

“十二五”开局之年，石家庄提出了转型升级、跨越赶超的新目标。在青岛、深圳等10多个先进城市调研后发现，石家庄的发展环境和先进城市比，离基层、企业和群众的期望还有很大差距。不少部门和干部还残存着计划经济“官即管”的观念，服务意识不够强、审批效率不够高、工作被动应付、变相卡压企业、作风不扎实等问题严重存在。

“效能革命是推动转型升级、跨越赶超的第一引擎。”石家庄从政务环境入手，大搞行政审批制度革命，提出要在全省率先实现“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。

为此，石家庄市明确规定了精简现有审批事项的“五个凡是”总原则：凡是国家和省已经取消的，要一项不留；凡是不适应全市经济社会发展需要的，要坚决取消；凡是不需要用政府平衡资金又符合产业政策的项目，要全部放开；凡是国家和省没有明确要求地市一级审批的，要坚决下放；凡是部门自行设置审批事项或变相设置审批门槛的，要彻底废除。

通过大刀阔斧的治理，年初保留的140项行政许可事项，现在已经取消了6项，下放了50项，保留84项，削减率达40%。目前，石家庄已列出2008年至今全市削减行政审批事项清单，市委、市政府要求各部门、各单位以此为依据进行再削减，直到“减不动”为止。

石家庄市优化发展环境建设领导小组办公室主任刘吉广告诉记者，治理审批事项已经到了攻坚时刻，一些部门不会主动放弃自己的利益，但市委、市政府下定决心，计划请专家再次对所有行政审批事项进行一次彻底的梳理，只保留有利于石家庄发展的审批事项。

硬制度去除作风顽疾

让“老爷”下岗、“庸官”下马

服务单位“门难进、人难找、脸难看、话难听、事难办”，服务窗口成了“只挂号不看病”的收发室，办事人员故意给群众“穿小鞋”……政府机关作风懒散、办事效率低下和服务质量差的顽疾难除。

对此，石家庄开出了药方，设计了九大硬制度为发展软环境保驾护航：重大项目全程帮办制、涉企检查审批制、涉企处罚备案听证制、涉企收费“一费公示”、国地税联合办税制、实行提高服务效率的“十项制度”、实行单位内部自我评议制度、电子政务公开监督制和会议培训报批制。

凡属一个部门审批的项目，符合即办制的，最长不超过两个工作日，在承诺期内未办结的，视为超时默认；凡多个部门进行联合办理的项目，对不参加或不受理牵头单位协调的，视为缺席默认。此外，提高服务效率的“十项制度”还包括一站式办理、一次性告知、一章办结、首问负责、公开公示、限时办结、两次终结、特色特办等制度。

让“老爷”下岗、“庸官”下马，让在其位不谋其事的人走人。去年10月，石家庄出台了《机关工作人员损害发展环境行为责任追究暂行办法》，对机关工作人员不作为、乱作为、变相吃拿卡要等问题，进行查处问责。今年4月再出重典，发布了机关工作人员“损害发展环境的行为表现”27条禁令，条条都是高压线，只要群众的举报一经查实，相关责任人将面临严厉的问责。

今后，凡是违反27条禁令，一般机关干部一律调离工作岗位，担任职务的一律免职，构成违纪违法的，按照相关规定处理；由于损害发展环境被处理的，只要一个科（处）室超过两人及以上的，主要负责人必须免职；一个单位两名及以上的中层干部被免职，主管领导必须免职；有多名工作人员违反禁令的，对单位主要领导给予免职处理。

广泛发动群众“挑刺儿”

民主评议结果关系干部前程

“要乐于让群众‘挑刺儿’、要敢于‘拔自己的刺儿’。”石家庄把发展环境的评判权、参与权交给群众、交给基层、交给企业。除了实行政务公开责任追究制度、“一把手”对发展环境建设负总责机制外，石家庄还采取投诉举报、明察暗访、征求意见、民主评议等形式，让社会各界充分参与监督。

“结果出来了吗？”一位市直部门的领导焦急地问市优化办。日前，市优化办刚刚组织完成对全市28个重点部门单位和窗口单位、111个重点岗位的民主评议打分、排序，结果由专业的事务所密封，并通过媒体向全市正式通报。据介绍，民主评议的评委有3000人，60%来自企业成员，为的是让服务对象广泛监督。

“一季一考评，一季一排队，年终总排队，谁排在后三名，就革谁的命。”刘吉广说，民主评议结果关系到领导班子成员的政治生命，将记入领导班子和干部个人作风档案，作为领导班子考核和干部提拔任用的重要依据。

企业经营环境是优化发展环境的重中之重，企业发展是检验行政审批制度改革成效的“试金石”。石家庄市工商局局长曹新华说，由于实施民营企业零成本注册等措施，截至今年4月底，新增私营企业4808户、个体工商户13280户，累计注册资本182亿元。桥西区、新华区、栾城县等通过“企业评环境”活动给企业发展吃下了“定心丸”。

效能革命，效果明显。石家庄市行政服务中心网络业务处处长武志凯告诉记者：仅拿房地产来说，2010年以前，项目审批公章166个，审批时间60天，实际上有的项目两年也未必能全部完成；现在房地产开发行政审批事项由147项削减到25项，审批公章压缩到23个，凡进入联合审批绿色通道的，从招拍挂取得用地许可到完成项目竣工验收在10个工作日就能完成。

（《人民日报》2011年5月20日）