南海政务微博应用于党政机关内部管理的成效

南海政务微博应用于党政机关内部管理的成效_微言博行——南海政务微博的实践

第三节　南海政务微博应用于党政机关内部管理的成效

南海党政机关内部管理应用政务微博的实践，带来了党政机关内部管理的革命性变化就是:改变了机关内部信息传播方式。传统媒体的信息传播是以自上而下的方式实现的，机关之间被动接受信息，即使是网站传播信息也是单向的信息传播。政务微博这种新媒体的信息传播方式，则是通过机关之间、公务人员之间的“关注”、“被关注”，将所“关注”的机关或公务人员发布的信息予以转发，从而使信息在党政机关内部四处蔓延、快速复制，并促进了信息资源共享、提高了党政机关的整体效能。政务微博在南海党政机关内部管理中的应用，产生了显著成效，具体表现在以下方面。

一、推动南海党政机关内部管理走进“微时代”

一般认为，公共管理就是对公共部门自身管理和对外部公共事务管理二者的有机结合体。管理公共部门自身是基础，管理外部公共事务是目的，这体现了儒家“正心、修身、齐家、治国、平天下”的内涵。因此，没有强有力的自身管理，就没有高效、优质的外部公共事务管理；当外部的需求、条件产生了变化的时候，公共部门内部及其管理也必须随着变化而改变。

南海区委区政府以战略的眼光洞悉大势，以敏锐的视角捕捉机遇，识大局、辨方向，在启动新一轮行政体制改革，延伸和深化农村体制综合改革，并在改革之中融合社会建设、行政审批制度、人事制度等多领域改革措施的时候，特别强化运用网络信息化手段，紧贴基层服务，凸显全方位监督，最大限度地便民利民、促进发展。因此，南海迈入“微时代”的现实社会条件，更要求提升党政机关的内部管理，在组织结构重组、行政业务流程再造、信息资源共享、跨部门业务协同等方面进行彻底革新。

南海区委区政府利用政务微博公开性、即时性的特点倒逼日常工作改进，提高工作效率，同时，通过政务微博这个平台实行信息共享，打破部门各自为政的局面，促进部门之间的协作交流。南海政务微博在党政机关及其公务人员中的广泛、深入应用，有力地推动了南海党政机关内部管理适应“微时代”。

二、促进了机关内部的信息交流

南海政务微博提供了便捷的信息传播平台，使信息在政府部门内部之间传播速度加快，从而减少了信息传递的时间，提高了决策的速度，改善了政府内部管理水平。

南海政务微博为各个部门开辟了一条新的渠道，每个机构拥有了属于自己的信息发布平台，并且能通过这个平台进行上下级互动。区委书记等上级管理层通过官方微博发布的信息能及时传递到下层，一方面，保证了信息在传播过程不失真，有利于执行人员正确理解决策者的真实意愿，使政策得到认真落实；另一方面，拉近了上下级之间的距离，揭开最高决策者神秘的面纱，有利于内部的团结和谐。如邓伟根同志通过微博鼓励同僚服务好企业和百姓，自觉接受公众监督。相关的机关内部信息交流的微博截图如图3－8所示，由此可知，一个机关运用政务微博发布的信息，能够迅速在机关内部得到复制和转发，并能够迅速得到下级政务微博的响应与回复。同时，在同一个政务微博平台上相互发布信息，就好像面对面的聊天，从而拉近了上下级的距离，有利于保持机关之间的整合与内部团结。

图3－8　机关内部信息交流的微博截图

三、强化了信息实时沟通和机关间的高效合作

政务微博给部门协作问题带来新的变化，以公开透明的形式进行交流，界定责任。为了促进南海党政机关内部管理合作，南海开通了政务微博“南海政务微博督查”作为原始的信息收集来源，该微博在部门协作中发挥了核心纽带的作用。^[13]

四、提高了党政机关的工作效率

南海政务微博是党政机关在网上建立的虚拟机关，通过规范的工作流程和简化的管理程序能够减去不必要的中间环节，带来了信息传播速度和质量的提高，传播范围也更为广泛，达到信息资源共享的效果。如网友“跳海自杀的鱼的174170”反映:位于千灯湖地铁站B出口往保利澳尔公寓方向海五桂阑路公交车站旁，有多处偷倒的工地余泥，这严重堵塞人行道，行人被逼与车同行，这种情况不知是哪些部门处理？2个半小时后，“南海政务微博督查”马上转发此消息给“桂城城管”，让其跟进处理。网友“跳海自杀的鱼的174170”投诉后部门跟进处理并反馈的微博截图如图3－9所示。

图3－9　网友“跳海自杀的鱼的174170”投诉后部门跟进处理并反馈的微博截图

政务微博在党政机关的应用大大提高了工作效率和整体效能，体现了政务微博在党政机关管理中发挥的作用。南海政务微博提供了便捷的信息传播平台，使信息在党政机关之间传播速度加快，从而减少了信息传递的时间，提高决策的速度，改善了政府内部管理水平。

正如有学者在研究中指出，现代信息技术使执行层与决策层直接沟通，这样不仅提高了信息传递的速度和效率，而且优化了行政管理的组织结构，降低了行政运作成本，极大地提高了政府管理效率。^[14]南海政务微博作为政务微博的先驱，引入电子监察系统，明确规定了答复和办理的时限，对网民提出的问题实行4个小时内初步回复、5～10个工作日内予以答复，对于不按时办理答复的网络发言人及单位进行问责，形成了提高政府效率的倒逼激励机制。

五、减少了信息传播的中间环节

在传统的科层制架构中，由于中间层的存在，信息传递容易出现失真现象，而且还面临信息泄漏、小道消息满天飞的风险。在互联网和其他信息技术的广泛应用的背景下，南海政务微博在“南海一点通”电子网站的基础上开辟了一条新的信息传输路径。政务信息的传输渠道由单通道向混合型转变，这种传输方式的优点是明显的:一是信息结构与等级结构脱钩，传播速度更快，准确性更高；二是组织与外界的信息交流更加开放互动，信息资源得到更好地利用；三是打破信息割据，提高了信息的完整性和可靠性。

通过“南海一点通”、“南海微博”及“南海微力”等政务微博，有效地实现了政务信息的权威发布。首先，减少了信息传递失真现象，政府通过权威消息的发布，可以及时阻止谣言的扩散，还原事件真相；其次，让老百姓了解到政府管理行为，有利于老百姓对政府进行监督；最后，在了解政府的基础上，老百姓针对具体政策议题，通过政务微博的平台，发表自身见解。“南海政务微博督查”发布政务信息截图如图3－10所示。

图3－10　“南海政务微博督查”发布政务信息截图

由图3－10可知，每个公民面前都有一个“麦克风”，都可能成为信息发布和意见表达的主体。网友“哑巴村民”在微博上反映村官组织开会，平民、村民被拒之于门外，怀疑村官损害村民利益。“南海政务微博督查”及时跟进此事，督促该村所在街道办进一步调查，并要求将结果和解决意见回复给网友和督察微博，政府部门通过这一系列措施，保障了公民的知情权与监督权，促进了阳光政务。

2012年8月2日，“南海民政”公布从2012年7月1日起，农村五保对象、城镇“三无人员”、孤儿的基本生活的补助标准提高到每人每月730元，如图3－11所示。通过信息公开，避免基层执行人员进行克扣，有利于公众对政府进行监督。

图3－11　南海政务微博发布政务信息的微博截图

在组织中，信息在纵向和水平这两个层面进行流动。传统的政府管理模式中信息是单通道进行流动的，即依附于政府本身或为政府所信任的正规通道进行传输。这种一元化的传输体制存在很多弊端:一是信息失真，由于没有其他信息渠道作为验证和补充，信息经过多层流动后，受执行部门自身主客观因素的影响，难免出现失真，而且层级越多，这种失真的可能性越大；二是信息传输时效性差，信息传输过程非常缓慢，公文旅行现象非常普遍，同时，缓慢的传输过程还会带来信息泄漏的风险，于是常常是一件事下面还没接到正式的文件，小道消息已经满天飞了；三是信息超载现象严重，随着政务活动的日益复杂，执行部门需要处理的信息量越来越大，形成信息超载的压力，以致出现人为的“偷工减料”，减少信息量。^[15]

政务微博以网络为平台，有效弥补了这些不足，减少了信息传播的中间环节，使政府的组织结构由传统的简单的金字塔式的上下垂直结构向错综复杂的、扁平的网状结构转变，政府提供服务的方式和效率也得以改变，政府将通过网络以更快捷、方便、廉价、准确的方式为公众提供公共服务，使公众能够享受更方便、快捷的公共服务，大大提高了行政效能。^[16]同时处于组织基层的工作人员也能得到完整的信息。例如，“樵山潮人”在微博上分析了农村综合改革如何实现“政经分离”，如图3－12所示。

图3－12　“樵山潮人”关于农村综合改革如何实现“政经分离”的分析的微博截图

“樵山潮人”在政务微博上对农村综合改革如何实现“政经分离”进行的分析:一是集体经济绑架或左右了村（居）基层自治；二是权利界定模糊的集体经济易发纷争；三是“几位一体”的管理体制难以监管；四是难以实现城乡统筹的公共服务均等；五是难以实现社会建设村（居）基层自治的回归与重构。这些分析通过政务微博发布，避免了传达过程中的曲解和信息失真。各党政机关、工作人员通过政务微博直接了解到最高决策者的决策初衷，减少了信息传递的中间环节，提高了信息在不同层级之间、不同机关之间沟通的效率，有利于推动决策的落实和执行。

六、拓展了电子政务在党政机关内部管理中的应用

电子政务在党政机关内部管理的应用，主要包含了办公自动化系统及各类业务应用系统，但由于不是由同一个开发商在同一个时间段里进行开发，由于技术标准规范的不同，以及信息资源还不能在不同业务系统之间、不同机关之间交换共享，因此，原有的电子政务应用基本局限于本业务系统内、本机关内，应用范围和应用的内容非常有限。

南海政务微博平台开通之后，政务微博与办公自动化系统、各类业务应用系统进行无缝链接，党政机关及其公务人员、社会公众都可以通过便捷的政务微博实现咨询服务、投诉、事项申请、政务公开、事项公告、业务办理。在统一的政务微博平台上，同一条微博可以在党政机关之间、公务人员之间、社会公众之间充分共享。这样，原有的电子政务应用得到了更大的拓展，利用率得到了进一步提升。因此，政务微博既是电子政务应用的新形式，进一步丰富了电子政务的应用内容，又进一步推动了电子政务发展，促进了电子政务更为便捷、更加贴近社会公众的需求。

【注释】

[1]林俊，《政务微博的媒介特征及功能运用》，载《新闻战线》，2012年第3期。

[2]宋蕾，《我国电子政务建设与政府管理创新》，吉林大学硕士论文，2004年。

[3]何忠国，《发展电子政务与推进政府管理创新》，载《中共伊犁州委党校学报》，2004年第3期。

[4]蔡立辉，《电子政务:信息时代的政府再造》，中国社会科学出版社2006年版，第163－164页。

[5]曹劲松，《政府网络传播》，江苏人民出版社2010年版，第112页。

[6]曹劲松，《政府网络传播》，江苏人民出版社2010年版，第121页。

[7]刘同昌，《论政府公共管理中的服务精神和民主决策》，载《南方丛论》，2005年6月第2期。

[8]宋蕾，《我国电子政务建设与政府管理创新》，吉林大学硕士论文，2004年。

[9]徐晓日，《政府创新的信息化形式——电子政务研究》，吉林大学博士论文，2004年。

[10]宋蕾，《我国电子政务建设与政府管理创新》，吉林大学硕士论文，2004年。

[11]吴晓菁、郑磊，《政务微博运营管理现状与对策研究》，载《电子政务》，2012年第06期。

[12]从2012年7月31日开始，“南海政务微博督查”的监督功能并入“南海微力”。

[13]从2012年7月31日开始，“南海政务微博督查”的监督功能并入“南海微力”。

[14]冀峰，《政府信息化与政府管理创新》，载《情报杂志》，2006年第10期。

[15]徐晓日，《政府创新的信息化形式——电子政务研究》，吉林大学博士论文，2004年。

[16]冯荣荣、杨燕，《政务微博:政府管理的机遇与挑战》，载《法制与社会》，2012年第10期。