南海政务微博的产生

第一节　南海政务微博的产生

政务微博在南海的兴起，不是偶然的，除了网络信息技术的发展、普及应用之外，它是南海经济社会发展的必然结果，是南海信息化、城市化、民主化、国际化与行政改革融合的产物，是南海求新求变历史的继续，是南海精神的再现。

一、行政改革助推南海政务微博产生

20世纪70年代后期，西方发达国家的行政改革运动蔓延到发展中国家，行政改革成为一个强劲的、全球性潮流。南海用一环扣一环的改革行动彰显其中国改革先锋精神，一步步破解改革难题，集中体现了南海精神所包含的海纳百川的包容精神、敢为人先的有为精神、团结奋发的龙狮精神。

概括来说，南海改革从“东西板块、双轮驱动”到“中枢两翼、核心带动”，从“村村点火、户户冒烟”到“环境再造、城市更新”，从“划区经营、折价入股”到“政经分离、城乡统筹”，从“人口红利”到“人才立区”，集中体现了南海行政改革具有从单一领域改革到系统化的综合改革、从注重上层机构改革到紧盯基层、从只注重经济发展到强化便民利民是改革出发点、从运用传统改革方式到利用信息技术手段创新行政管理等鲜明特色。政务微博在南海的兴起与应用正是南海鲜明特色改革的一个方面，政务微博既是南海综合改革措施的具体内容，也是实现改革措施的具体途径。南海行政体制综合改革助推政务微博的产生。

我们之所以说南海行政体制综合改革助推政务微博的产生，完全是由南海行政体制综合改革的内在逻辑及其显著特点所决定的，是紧盯基层、便民利民、以网络信息化手段倒逼政府流程再造的必然结果。

（一）紧盯基层必然要求建立决策层与基层之间的沟通渠道

佛山市委常委、南海区委书记邓伟根明确指出:南海的综改核心就是基层，紧盯基层。这是南海综改的方向，为此他提出了首先要做好的“三部曲”:夯实基层党组织、做好村（居）公共服务、强化村（居）自治。紧盯基层的综改必然要求缩短决策层与基层之间的距离，体现决策为基层服务、就近服务；必然要求建立起决策层与基层之间的沟通渠道与机制，倾听基层公众的需求，提高决策层对基层需求的回应力。

随着工业化、城市化进程的加快，南海农村发展的瓶颈不断突出，主要表现为:①党组织直接参与经济事务，村（居）书记身兼数职，造成重经济发展、轻社会管理的现象；②村（居）各种组织之间关系复杂，权责不清，造成管理秩序混乱，诱发不稳定因素；③集体资产边界模糊，社员股东身份模糊，引发经济纠纷和村（居）内部分裂；④公共服务均等化呼声强烈，社员股东、外来人口需要高质量的无差别服务。由于村（居）党组织、自治组织与集体经济组织的“三位一体”，不少村（居）干部重经济、轻服务，基层稳定也因此埋下了严重隐患；村级“反贪”潮、“外嫁女”等问题时常发生。

鉴于此，2011年年初南海全面启动了“政经分离”、下放行政审批事项的农村体制、行政体制一并推进的综合改革，将基层组织三个架构之中的自治组织和经济组织，从原有的“混合”转变为“分离”，并进行了明确分工:自治组织（村委会、居委会）管服务，经济组织（经联社、经济社）抓经济，巩固提升基层党组织的领导力和辐射面。根据“分离”的要求，理顺基层各组织关系:一是选民资格的分离；二是组织功能的分离；三是干部管理的分离；四是账目资产的分离；五是议事决策的分离。

同时，紧盯基层的行政体制综合改革还表现为将行政审批服务下放到街道社区，镇街80%审批服务可在村（居）办理。这样，南海居民可以选择到就近的社区行政服务中心办理各种事项。

因此，南海以“政经分离”和行政审批服务下放为重点的农村体制和行政体制综合改革，无论是村（居）党组织回归基层党建主业、自治组织（村委会、居委会）回归社会管理和服务职能、集体经济组织（经联社、经济社）回归集体资产经营管理职能，还是集体经济向市场化和专业化迈进、村（居）集体经济转型改制，在本质上都属于组织结构再造、制度再造。但在现代信息社会的背景下，这种组织结构再造、制度再造离开了网络信息技术的支撑，是不可能取得最终成功的。因此，南海运用网络信息技术和政务微博这些先进的手段，一是为组织结构再造、制度再造提供驱动力和重要支撑；二是探索实现综合改革措施的新途径，探索缩短党政机关决策与基层公众之间距离、实现党政机关与公众实时互动的方式。这必然助推了政务微博这种便捷媒体形式的产生和广泛应用。

（二）便民利民必然导致网络倒逼行政服务流程再造

佛山市委常委、南海区委书记邓伟根将行政体制综合改革的目的精辟概括为“便民利民，促进发展”。

南海综合改革的内容，不仅包括行政体制、行政审批事项下放等内容，而且还包括做实做强社区服务中心、将政府职能和公共服务向基层村（居）延伸等重要内容。无论是推进村（居）管理体制改革、集体土地管理制度改革、集体资产产权制度及监管制度改革，加快集体经济转型发展，还是推进村（居）公共服务供给体制改革、加快实现城乡基本公共服务均等化、做实做强社区服务中心、将政府职能和公共服务向基层村居延伸，都直指政府管理模式转变，以直达村（居）基层，直面民生服务。而真正便民利民、办事便捷高效的途径，除了将行政审批服务下放到基层社区就近办理、就近服务之外，还有网上办理。在传统方式下，公众办事经常要在部门之间来回折腾、要多次重复地递交相同的信息，办理一件事情要跑很多路、经过很多政府部门、花费大量的时间和精力，有时即便如此还不一定能顺利办成。传统的政务服务方式十分烦琐，给公众带来很多不便。因此，南海大力推进网上办事，努力实现足不出户、只需在网上轻点鼠标即能办事的便利，这是南海综合改革的一大方向，体现了让网络倒逼行政服务流程再造、便民利民的行政改革的特色。

行政服务流程再造是一种系统的、综合的提高政府部门服务质量的方法，它不是网络信息技术的解决方案，而是网络信息技术的应用与行政改革的有机结合。通过网络信息技术固化新的管理模式、组织结构模式、业务模式和公共服务的传递方式，实现以公众为中心，达到能够回答公众需要什么、将实现什么、什么将受到影响、变化将在何时发生的行政服务水准。行政服务流程再造对现有的领导与管理系统、人力资源管理、信息和服务的传递方式、组织结构、业务模式、规章制度等进行彻底的重新设计。其目的就是要通过再造政府组织结构、打破条块分割体制和部门界限，来建立电子化政府，实现政府部门资源共享、跨部门的网络化管理和协同办公；就是要运用网络信息技术打破传统层级传递信息和书面审核的工作方式，使政府行政组织的金字塔结构变成扁平式、无中心式的网络结构，从而使政府与公众、政府与企业之间的交流、互动都变得十分容易，从而大大提高政府管理的回应、决策、沟通能力，并从根本上把政府治理从封闭的行政系统中拓展出来。将那些没有关联的、权限上分离的、地理上经常分散的组织或者服务整合起来——再造指的就是这样一种整合。^[1]

南海行政体制综合改革，实现了80%的审批、管理及服务事项可在村（居）办理，80%的事项可在网上办理；“政经分离”后，村（居）“三务一监督”得到强化，党务、政务、服务全延伸，行政服务送到公众家门口；区、镇、村三级网上办事大厅全面开通，“一网搞定”的网上审批全覆盖——这种行政服务体系与网上办事大厅的“虚实结合”，实现了网络倒逼行政服务流程再造、便民利民的改革目的。“三中心一平台”即行政服务中心、政务服务中心、监管监督中心和智慧城市管理平台，南海以此致力于以“微博行政”打造民生服务、向市民群众提供一站式便民服务。

传统的办事流程是群众围绕着政府部门转，群众办一件事要跑很多个部门，盖很多个公章，走很多个流程。电子政务和政务微博的出现，倒逼政府行政流程的改革，这正好体现了按群众的办事需求重新设置办理链条，对内整合部门资源，对外提供一站式服务，让政府跟着群众走的行政理念。综上所述，便民利民的要求必然导致网络倒逼行政服务流程再造，政务微博作为信息传播最便捷的自媒体形式，便民利民的综合改革必然助推政务微博的产生以及在党政机关中的广泛应用。

（三）政社互动的制度设计必然要求创新实现机制

一直以来，南海村一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”，导致不少村（居）干部重经济、轻服务，导致一些人为控制集体经济组织不惜在基层选举中“大展身手”，这种现象被描述为“农村的集体经济组织‘绑架’了农村的党组织和自治组织”。为了给基层“松绑”，2011年年初，南海全面启动以“政经分离”为特色的农村体制综合改革，让自治组织（村委会）专心管服务，经济组织（经联社、经济社）专心抓经济，初步形成了以党组织为核心、自治组织为主体、集体经济组织为支撑、社区服务中心为平台、群团组织为辅助、社会组织为补充、公众参与为路径的基层治理新格局。

在这个格局之中，群团组织、社会组织等各司其职，不再是“为民做主”，而是“由民做主”，追求“治以自治”，以更加符合市场规律、管理规律的方式引导和融入基层社会建设。这样，村（居）委员会可以专注社会管理，以此可破基层自治组织回归自治功能之题；经联社、经济社专注集体经济发展，以此可破集体经济自治乃至市场化之题；社区服务中心等公共服务延伸至基层，以此可破公共服务城乡均等化之题。在这个基础上，作为领导核心的党组织将更有条件、更有空间面向最基层实施“全面渗透”。

在政社互动和基层治理新格局设计的基础上，南海发挥全国信息化领先城市的作用，在广东省率先探索出“三网融合”的政社互动新方式、新机制，形成了“微博问政”、“微博行政”和网络监督融合的政社互动新机制，形成了行政服务中心、政务服务中心、监管监督中心和智慧城市管理服务平台的“三中心一平台”的管理服务和监督体系。政务微博作为一种新兴的媒体形式和网络信息技术应用方式，必然成为政社互动和公共权力监督的重要手段。因此，政社互动的制度设计必然要求创新实现机制，助推政务微博的产生和广泛应用。

二、社会管理创新:南海政务微博产生的内在需求

从我国的实际现状来看，截至2009年12月31日，我国互联网普及率达28.9%，超过世界互联网平均普及率。2002—2009年我国互联网普及率的增长情况如图2－1所示。

图2－1　2002—2009年我国互联网普及率的增长情况

随着“三网融合”及信息化的发展，我国网民中手机网民增长迅速，规模日益增大。微博作为新兴的自媒体平台，受到网民的强烈推崇，用户数呈现出爆发式增长，如图2－2所示。截至2011年6月底，中国网民规模达到4.85亿，其中手机网民规模为3.18亿，手机网民较2010年年底增加了1 494万，手机网民在总体网民中的比例达65.6%，成为中国网民的重要组成部分；微博用户数量以高达209.0%

图2－2　我国手机网民和微博用户的增长情况^[2]

的增幅，从2010年年底的6 311万爆发式增长到1.95亿，成为用户增长最快的互联网应用模式。这些数据告诉我们，网络世界已经形成了一股强大的力量，如果不注重网络世界与现实世界的互动，不重视对网络世界的引导，现实世界可能会被网络世界破坏，现实世界所建立的秩序可能会无法维持下去。因此，网络信息技术的普遍运用、强大的网络力量的出现，为我们创新社会管理手段、应用政务微博这种新兴的自媒体平台提供了机遇和挑战。

根据中国互联网络信息中心（CNNIC）第31次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，全年共计新增网民5 090万。其中，手机网民规模为4.2亿，较上一年年底增加约6 440万。网民中使用手机上网的人群占比由上一年年底的69.3%提升至74.5%。此外，我国微博用户规模为3.09亿，较2011年年底增长了5 873万，增幅达到23.5%。网民中的微博用户比例较上一年年底提升了6%，达到54.8%。

南海作为在全国信息化建设和应用领域走在前列的城市，不断探索与尝试了信息化在社会管理中的应用，信息化、网络化在南海管理社会、提高效能、为人民群众提供优质高效的服务等方面发挥着越来越重要的作用。这些应用具体表现为以下几个方面。

第一，推进了社区网格化管理，科学划分管理单元网格，以网格为基础单位，将社区全部纳入网格进行管理，实行“多网合一、一网多格、一格多员”，科学整合配备社会服务管理力量。

第二，推进了社区信息化建设，建立和完善了社区信息化服务和管理平台，建立健全了社区人口、单位基本信息资源库，开展了智能化小区建设，推进社区管理信息化、公共服务信息化、商业服务信息化。同时，还注重建设三网融合数字家庭平台。电视是基层群众获取信息的主要渠道，作为广东省的数字家庭试点之一，南海已全部完成数字电视整体转换，数字电视用户达46万多户。南海利用这一有利条件，加速建设三网融合数字家庭平台，将大量的宣传内容输入其中，市民在家打开电视机就可以访问“南海一点通”网站，申报和办理各项行政事务。在社区还建立起了公共服务中心、社区文化中心、社区管理中心，建立“一岗多责、一员多能”工作机制，配齐优化社区民警、治安信息员队伍，扩大社区公共服务覆盖面，建立社区与驻社区单位资源共享、共驻共建机制。

第三，推进了“微博问政”平台的建设。南海主动打开“前门”，“微博问政”平台于2010年1月13日开通，8个镇街和区直58个党政部门全部上线。定位是党政部门与群众沟通的网络平台，网络发言人在线受理、答复和处理网民反映的事项，规定4小时内予以初步回复，5～10个工作日内予以正式答复。处理流程纳入区纪委电子监察系统，延期回答或者敷衍塞责交给区纪委督办。运行以来，南海“微博问政”平台深受群众欢迎。公众提出的所有的问题都在规定时限答复完毕，树立了政府服务网民的良好形象，为政务微博的开设创造了良好的网络舆论环境。

第四，推进了“三中心一平台”的建设。“三中心一平台”是整合政务公开、行政审批、电子政务、信息发布、行政投诉、政务监督等网络资源而建成的综合性政府管理服务监督体系，开启了利用信息化加强和创新社会管理的新路径。南海以“三中心一平台”探索将社会治理、政务服务融为一体的创新社会管理模式，形成了以平台为中枢、各职能部门依法履职、权责明晰、密切配合的网格化城市公共服务工作机制，推动了政府从人力、物力、财力进一步向社会建设领域倾斜，全面提高了政府办事效率，同时，在寻求一个解决信息共享与利用的最佳渠道，尤其是对部门间信息资源共享不足，跨行业、跨部门信息系统应用较少，信息资源社会化利用有限等问题的解决，发挥了独特的作用。“三中心一平台”还通过网上申办、网上受理、网上监察、网上评价等功能，用网络手段倒逼政府改进业务流程和提高服务水平，通过微博、“南海一点通”、热线电话（12345、12319、12369）等多端口，接收市民在城市管理、民生服务等方面的诉求，接听与回复来自热线与网络的市民投诉与咨询。“三中心一平台”指挥大厅正前方的24块DCP（数字电位器）组成的巨大显示墙与34个坐席的电脑连接，实现了全南海10 576^[3]个摄像头与电脑连接的无缝监控，通过中心工作人员的统一调配，公众诉求可以找到快速的解决通道。

在“三中心一平台”的结构设置上，呈现以区“三中心一平台”为枢纽，发散性向各镇（街道）延伸。随着基层工作站的相继设立，南海“三中心一平台”已将投诉受理的网点服务铺设到最基层。因此，充分应用信息化技术，全面整合资源，在“三中心一平台”上运用新媒介实现公共服务流程再造，是推进南海政府从“微博问政”到“微博行政”的一个重要手段。

南海前期的信息化建设，为政务微博的开通打下了坚实的基础，作了充分的准备。政务微博的诞生是南海信息化建设与应用的最新成果，提供了崭新的渠道接收互联网信息，使政府能接触到来自社会的真实声音，有助于及时调整政策适应社会的发展。

不仅如此，微博还畅通了政社互动，在党委政府之间、政社之间建立起了一个良性的互动沟通机制和渠道，通过沟通达成共识和认同。例如，2012年5月30日，网友“影独秋深”在微博上投诉称:“桂城加油站对外的护栏能否拉直一下？”2012年6月6日，“南海智慧服务平台”即做出回应:“影独秋深称佛平路桂城加油站对开的中间分隔栏的弯曲设置，使东向西方向由4车道突然变成3车道，不利于驾驶安全，提议把分隔栏拉直。”“三中心一平台”立案后，经市政和交警共同到现场勘察研究后，条件允许，采纳了网友的建议。这个事例告诉我们，政务微博建立起了党委政府与社会之间、与公众之间良性沟通的通道，是交流思想和意见、达成共识和认同的有效途径，是化社会消极力量为社会建设力量的有效途径。

政务信息化是国际社会管理方式改革的共同趋向。发展电子政务，有利于实现政府的角色转换和管理观念更新，建立一个以社会需求为导向的服务型政府，有利于增强政府社会管理工作的透明度。南海“三中心一平台”每天接收市民投诉的数量都在增加，解决问题的速度也同样在提升。而在此之前，市民投诉常常遇到“门户太多、窗口太多、渠道太多，一个投诉不知道找哪个部门，来回碰壁常常‘跑断腿’”的无奈。城市多头管理、以各部门将城市系统“分而治之”的模式让政府与公众之间缺乏有效的沟通，也让高效城市管理显得力不从心。“三中心一平台”的建设和使用，通过对资源进行有效的统一调度，一方面，权责明晰，有效提高了管理和执行的效能；另一方面，大量端口第一时间收集到最新的信息，实现城市被动管理向主动服务转变，实现城市精细化管理，这正是南海城市管理模式的改革核心所在。

南海致力于城市社会管理、社会建设中各类问题的解决，必然需要创新管理方式。如果南海党政机关在“微博热”中缺席，可能会引发很大的社会问题或社会对抗。毫无疑问，化解对抗必须从开展对话开始，政务微博具有即时、便捷、隐匿、开放、贴近公众等特性，是政社互动、政民互动与对话的有效方式。因此，南海创新社会管理手段的综合改革措施为政务微博发展提供了内在需求，为南海政务微博的产生和广泛应用提供了极大的发展空间。

南海政务微博是各镇（街道）、区直局以上党政机关在微博信息平台上，以党政机关的官方身份开通的微博，其具有三方面的作用:一是发布信息，及时发布本区域、本单位的各类政务信息，积极发布各类服务信息，推动经济发展，服务社会民生；二是沟通互动，及时查看和回复网民的评论，了解群众诉求，主动回应议题，努力解决难题，树立为民服务的良好形象；三是征集民意，政务微博经常就推动科学发展、加强社会管理等向网民征询意见，尤其是出台涉及社会公众的政策措施时会通过微博征询意见，促进科学决策。^[4]

三、经营思想市场迫切需要创新沟通和引领主流价值观的方式

思想市场理论是西方思想传统中影响深远的一个理论，最早可以追溯到17世纪的英国思想家汉密尔顿，其坚持思想言论自由的观点被视为思想市场理论的雏形。

（一）转变观念，树立经营思想市场的理念

思想市场就是各种观点、言论、理论产出和供应的地方，在利益主体和决策主体多元化、高度民主化的社会背景条件下，思想市场日益发达。但是，由于每个人都有表达观点、发表言论的权利，再加上利益的驱动，就会出现淫秽广告、虚假信息、恶意诽谤，以及危害公众或国家安全的思想、言论或信息，导致思想市场的失灵。因此，国家需要进行适度的干预和正确的引导，以改善思想市场环境，确保任何人都具有在不危害他人利益的前提下，自由、平等地表达自己思想言论的权利。

当前，我国正处于社会转型发展的历史时期，处于改革的攻坚期和矛盾的高发期，不同的人、不同的利益集团从不同的利益倾向出发，发表不同的观点、言论和思想，特别是当党委政府的改革方向或战略部署与他们的利益不一致的时候，他们往往会利用各种媒体资源尤其是微博这种便捷的自媒体资源，发出一些不和谐的“杂音”，误导公众，并把矛盾的焦点转移到党委政府上，形成舆论进行炒作。

同时，在信息技术和资讯传播高度发达的今天，信息传播不仅高效、快速，更是全方位、多渠道的。在这种情况下，思想市场就更加活跃，各种利益相互博弈，各种思潮交汇、激荡和涌动，对公众思想和社会稳定产生一定的影响。因此，越是思想市场活跃、越是思想言论高度多元化，就越加需要经营好这个思想市场，传统说教式、居高临下式的舆论引导方式不仅难以驾驭思想市场，而且会让公众更加反感。诺贝尔经济学奖获得者、英国著名学者科斯于2011年发表视频讲话，他说他有重要的话要对中国说，“如今的中国经济面临着一个重要问题，即缺乏思想市场，这是中国经济诸多弊端和险象丛生的根源”。科斯认为，开放、自由的思想市场，不能阻止错误思想或邪恶观念的产生，但历史已经表明，压抑思想市场会招致更坏的结果。一个运作良好的思想市场应培育宽容，宽容是一副有效的对偏见和自负的解毒剂。科斯还说，思想市场的发展，将使中国经济的发展以知识为动力，且更具可持续性。他乐观地预计:假以时日，中国将成为商品生产和思想创造的全球中心。

因此，在利益多元、思想交汇及舆论相互竞争的互联网时代，互联网已经成为当代中国最大、最活跃的思想市场。党委政府必须有经营思想市场的理念和能力，既要促进各种思想、意见在思想市场上交汇、竞争，让不同的思想、言论和声音都出现在思想市场上，又要适度介入和调控，公务人员可通过自己的网民身份与一般网民在网上进行平等交流，引领主流价值观，赢取引领思想舆论的主导权。

（二）微博引领，创新经营思想市场的方式

就像经营商品经济市场一样，思想市场也需要经营，在思想市场里也存在竞争，也存在失灵，因此，我们必须按照市场规律去经营和驾驭思想市场。在互联网时代，经营思想市场的一种重要方式就是政务微博。政务微博在南海的兴起不仅体现了南海区委区政府的政治觉醒，也表达了互联网时代的“南海雄心”——既是经营商品市场的成功者，也是经营思想市场的先行者。

以微博为代表的网络社交媒体是互联网时代的文化创新成果，其激发了社会众多领域的思想和行为创新，广大用户的渗透率也体现着社交媒体新文化的大众化。政务微博作为一种新型的网络载体，是信息交流平台、对话沟通平台，也是思想互动平台，是各种思想言论和观点交汇、竞争的思想市场。政务微博以其独特的沟通、传播方式，改变了政社互动和公众参政议政的方式，成为经营思想市场的一种重要方式。

微博这种新媒体突破了传统媒体的单向传播框架，实现了集制作者、销售者、消费者于一体的传播，强调了传播的交互性和主体性特征，实现了人际传播、组织传播、大众化传播的融合，由此出现了个人微博、组织机构的官方微博。

就传播客体而言，在微博这种新媒体形式中，被动、单向的传统传播客体不复存在，所有客体都是主动的信息搜索者，同时也是信息的发布者，主体、客体的信息在相互借鉴和相互参考中得以丰富与完善。微博使话语权真正进入回归时代，微博除了为自由、真实的持续表达机制的形成提供可能之外，还通过一些技术手段为表达的有效性提供了保障。微博使人的思想和表达穿越时空实现最大可能的物以类聚，使公众的思想、观点和言论实现最大可能的分享。因此，在微博上，舆论的监督、追问将无孔不入、无时不有。

从内容到形式，微博既有个性化的体现，又有社会化的表达。请看下面这个微博案例。

【核心提示】　“樵山潮人”在2012年5月抛出“补充体”是否能在南海流行的话题，表示:基层主讲，上面“补充”；下属主讲，领导“补充”；社会主导，政府“补充”。需要你补充就补充，不需要的让基层、下属和社会主导，这不恰恰是“小政府、大社会”的理念吗？当然，“补充”不是不重要，希望是“越补充越好”！恰到好处，管用实用就好。

一石激起千层浪，“樵山潮人”抛出的话题引起微博达人热议，网友期待“补充体”能在南海广泛推广。微博达人们认为“补充体”值得在南海广泛推广，更有微博达人盛赞“补充体”正是政府为人民服务的本源，希望能够在南海流行，在佛山流行，在广东流行，在全国流行。

【微讨论】　在“小政府、大社会”的理念下，“补充体”是否能成为流行体呢？“人面桃花166”认为，这个补充，不仅是核心点睛，更是各级理解落实、执行反馈、效果体现的概述。“晨晓的彩虹”也认为，这是一个很有创意的提法，这需要政府拿出勇气，也就是政府“让渡”，让社会组织和公众成为社会建设的主体，这既是“大社会”格局的形成，更是“强政府”的关键。

“要政府补充的就优先补充，需要政府主导的就主动主导”——“和气一团V”表示这话说得非常好。同时，“南海群鹰”说:“补充是双向的，上下互补，左右互补，前后互补，大家互补……补充就是补位、补救，补充就是充实提高！需要政府补充的就优先补充，需要政府主导的就主动主导。希望‘补充体’成为南海和谐社会建设的主题思想。”

“樵山潮人”在回复微博时表示，补充就是“让渡”，公众主导，村（居）补充；村（居）主导，镇街补充；镇街主导，市区补充；社会主导，政府补充。补充角色，虽靠后却重要，虽像“备飞”，但很关键。

“补充”促进干群和谐关系的讨论，那么，“补充体”到底有何吸引力？“猪立羊群”认为人民群众是推动历史发展的主力，从某种程度上讲，政府官员也是人民群众的一部分，“补充体”正好反映南海的政务环境宽松，群众首创精神强烈。“龙腾南海”表示，当地政府决策层是明白“什么事该由谁主导”的，这更多地体现了领导决策者以人为本、重视基层、谦逊开明的领导气质！

同时，“俊美玲珑”更是盛赞南海的主政者有这种“补充”的胸怀很好，如果每次会议都能下属主讲、领导“补充”，将对进一步密切干群关系，促进干群关系和谐有很好的推动作用。“GG橙”认为，“补充体”说法恰恰印证了南海践行“小政府、大社会”的实践，是加强创新社会管理的又一新理念。

另外，微博还具有碎片化的特性。微博碎片化传播主要体现在两个层面上:一是事实性信息传播的碎片化，这里的碎片更多的是指信息来源的多元化、观察视角的分散化、信息文本的零碎化和信息要素的不完整性；二是意见性信息传播的碎片化，这里的碎片不仅指零散性，更指意见的异质性、分裂性。以往媒体所反映出来的社会意见的一致性，在微博这种新媒体平台上被大大削弱。微博新媒体平台上的意见形成，是各种碎片意见碰撞、冲突的过程，微博上的情感共鸣，反映了网民情绪快速传播、急速共振的特点。微博传播的碎片化在本质上是整个社会碎片化或者说多元化的一种表现，而价值体系的多元化则是碎片化信息出现的基础。

微博碎片化传播的特性与思想市场竞争的特性不谋而合。因此，党委政府既可以运用政务微博实现新媒体形式与传统媒体间的信息共享、话题迁移、用户联动、文化共生，也可以运用政务微博在思想市场上引领主流价值观，有效解决思想价值输出、输入的问题。

综上分析，南海区委区政府审时度势，运用南海已有的信息化基础，主动抢占舆论制高点。正如清华大学公共关系与战略传播研究所调研发现，政务微博有所作为的先决因素依然是“领导的重视”，每一个优秀的政务微博背后，必然有一个开明的领导，其次才是优秀的团队。^[5]从这个角度来说，南海区政务微博的产生，与南海区委区政府的高度重视，与佛山市委常委、南海区委书记邓伟根先生的带头应用有着密不可分的联系。

2011年2月18日，邓伟根书记正式开通了新浪微博，认证名称为“樵山潮人”，将自身在工作中的体验与思考融入“樵山潮人”的微博当中，引起了众多网民的关注。但是，仅靠一名官员的微博，难以处理来自网友数量众多且需求迥异的意见，因此作为整个区级层面上的南海政务微博体系建设就理所当然地被摆上议程讨论的前台。

2011年3月15日，中共佛山市南海区委办公室正式下发了《关于开通博客和微博的通知》。^[6]这份报告中提到，新浪微博“樵山潮人”开通后，吸引了众多网民关注，已成为区委区政府了解民意、倾听民声的一个平台，不少网民在微博上对区、镇各项中心工作及相关部门的业务管理提出了许多合理的意见和建议，为充分利用网络资源，提升党委政府的形象，及时与网民互动交流，根据区委领导的指示，请各镇街、区直各单位开通博客或微博。在邓伟根书记的大力推动下，南海区委区政府及其所属党政机关都陆续开通了本机关的官方微博。2011年5月，官方微博扩展到村委会和居委会的层级。到2011年6月底，南海政务微博的数量已经达到了570个。这些微博的开通，标志着南海已经进入政社互动的政务微博时代。政务微博成为南海区委区政府权威信息发布、沟通社情民意和高效便捷服务群众的重要平台。本地网民在微博上非常活跃，利用政务微博等开展“微博行政”的基础已初步具备。

2011年12月12日，2011政务微博年度高峰论坛会议在北京举行，佛山市南海区委区政府、外交部、国家旅游局、北京市公安局、南京市委宣传部等五个单位应邀做政务微博经验介绍，而南海区委区政府是全国唯一获此殊荣的县级单位。从事网络舆情研究的权威专家们认为，南海政务微博已经走在全国前列。到现在，南海政务微博已经成为重要的政社互动、政民互动沟通的平台。一方面，政务微博通过党委政府的主体性地位，以及其传播主体的权威性、传播内容的准确性、互动沟通的有效性及线下处理的实效性等明显优势，逐渐成为网络虚拟世界的“意见领袖”，并且将这种领袖地位扩展到现实社会。在维护党委政府公信力、扩大党委政府影响力的同时，引导舆论向稳定、良好的方向发展，促进南海和谐、高效发展。另一方面，通过积极引导，使一些带有消极影响的、不健康的思想言论的微博沦为“僵尸微博”、“空壳微博”，使其失去生命力、失去存在的意义和根基、失掉市场，失去公众的认可。

“南海一点通”、“南海微力”政务微博群，在提升政府服务、充分表达民意、实现公共权力无缝监督、创新社会管理手段等方面发挥着越来越重大的作用。南海政务微博的迅猛发展不仅深刻地改变了传媒生态，而且正在重塑政府的执政与公共关系传播方式。经历2011年政务微博元年的高速发展之后，南海政务机构、党政官员的微博都开始朝着民生化、实用化的方向发展。