“一臂之距”的管理原则

七．“一臂之距”的管理原则

1、理论来源：

黄斌，《全球化语境下的文化产业与政府职能转变》，《学术研究》， 2001年第11期，第72页

2、理论释义：

英国政府对文化实行“ 一臂之距” 的管理原则。原英国文化遗产部国务大臣对这个原则作出如下解释“国家文化遗产部的一个显著特点是通过一个由公共团体和代理构成的网络来运作。这些公共团体和代理接受政府的公共资助, 但在经营方面与政府保持着一臂之距。” 英国政府的文化管理主要采取经济手段, 即通过经费拨款, 而不是行政管辖来对文化艺术活动进行调节。对于符合政府政策的艺术团体、艺术家和艺术项目, 通过拨款资助予以支持。政府为避免直接干预文化艺术创作活动, 保证资金由最有资格的机构去分配, 采取经由中间环节拨款的方式, 把政府资助的资金间接地分配给艺术组织或艺术家, 保证艺术创作活动的独立性和自由。这就是“ 一臂之距” 原则。长期以来, 这一原则被英国政府视为管理文化的一个“法宝”。

3、归纳要点：

从中国的实际出发, 政府文化管理职能应从以下几方面进行转变。一是要从以具体的事务性管理为主转向以方向性、指导性、决策性的宏观管理为主。政府要把文化产业纳人两个文明建设的总体规划, 制订发展战略,制定文化产业政策。政府有关部门应成立文化产业指导机构, 协调全省文化产业发展, 并研究文化产业的现状和存在问题, 提出对策措施。二是要从以直接管理为主转向以间接管理为主。要加强制定文化法规, 从“ 文件” 管理向法规化管理转变, 并综合运用行政、法律、经济等手段进行管理。文化法规要从单纯的规范功能转向规范与开发并重, 立足于保护和推动文化产业发展。三是要从以部门管理和属地管理为主转向以行业管理为主。打破按行政隶属关系进行管理的界线, 增强对全行业管理的能力, 并通过深化文化领导体制改革, 理顺行业管理、属地管理、部门管理之间的关系, 实现跨行业的产业整体管理。