信息中介机构

四、信息中介机构——社会公共信息服务体系的重要支撑

国外有学者认为:“信息中介是一个独立的、最大限度获取利润的信息加工的经济体系，它代表其他介质的信息需要并作出相应的活动(即信息获取、加工和分发)。”^[62]此概念揭示了信息中介机构的主要职责，即根据特定用户群体的需要，搜集、加工和传播信息。简而言之，信息中介机构是社会连接协调信息生产者与信息消费者之间关系的桥梁纽带，它不是政府的附庸，而是独立于政府之外的社会信息机构，既有营利性的也有非营利性的。

有关信息中介机构的分类十分复杂，不同的分类标准会有不同的分类结果，按照当前信息中介服务内容的类型划分，可以分为三种:保证信息质量的机构、帮助信息传播的机构、进行信息分析和咨询的机构。如按照信息中介机构的体制属性划分，可将信息中介机构分为:

①行政性质的信息中介机构，主要指从政府行政系统中剥离的事业型信息中介机构，如有关政府主管部门下属的信息咨询服务机构、职业介绍机构、专利代理机构等，这些机构的经费来源有三种，一是国家全额拨款，二是国家差额补贴，三是自收自支。一般以后两种形式居多，主要围绕政府系统的主管业务开展信息提供活动。

②民间性质的信息中介机构，以行业协会为代表，如图书馆协会、出版商协会、读者俱乐部、资产评估协会、高等教育协会等，这些协会的主要功能是进行特定领域特定区域范围内的行业管理，其中行业性公共信息服务也是行业管理的重要内容。这类信息机构不会因利润因素影响组织活动内容范围，但机构运作经费的多少和稳定性程度会决定其信息活动形式。“如果没有稳定的资金来源，非营利中介同样面临提高效率和变革的压力，即必须改变服务目的以吸引客户和捐助人，同时还面临来自营利型等中介的竞争。”^[63]目前，民间信息中介机构的经费来源大体有直接或间接依靠公共财政拨款、收取会员会费或者捐赠赞助以及开展有偿信息服务三种。在管理上，接受政府职能管理部门的业务指导甚至业务委托，独立开展信息活动。

成立于1992年的上海市信息协会是一家专业性社会团体，受上海市发改委领导、业务上接受上海市信息化委员会指导。该协会从发挥协会的桥梁纽带作用、集成和综合作用、专业咨询和专家指导作用、促进地区间横向交流与合作作用等四个方面入手，立足于在信息内容和信息服务上做文章，积极为会员单位提供形式丰富的个性化信息服务，在加强信息服务业的互动、推进城市信息化建设中发挥了重要作用，并受到会员单位的认可，现已发展会员单位上千家，并组建了通信、房地产、金融、农业等多家行业性专业委员会。^[64]

③经营性信息中介机构，即从事营利性信息经营活动的私人信息机构，如各类信息咨询公司、劳务中介组织等，通过市场机制进行信息交易，最大限度地获取利润是这类信息中介机构开展信息管理活动的重要驱动力。

值得注意的是，经营性信息中介机构的信息行为并不都是营利性的，出于企业形象以及信息市场开拓的需要，许多信息服务往往是免费或按成本收费的。如中国爱心热线95178、联通、移动等参与的村村通工程直接为残疾人和农民等信息弱势群体提供公益性信息服务。四川联通投资18.2亿元建成的“天府农业信息网”，于2003年5月正式开通，主要以农村乡一级以下的通信盲点作为发展重点。坚持以“三农”信息为主、涉农信息为基础，其他实用信息为重要补充，为网内用户提供实时、实用、安全的本地信息、基础信息、特色信息;除全国、全省SP商提供的信息和专家坐席提供的信息采取适当收费外，其他信息原则上实行免费向用户提供，以推动四川农业信息化建设。^[65]

尽管组织目标与运行机制有一定出入，但信息市场结构的多样性以及用户需求的个性化使得三者之间在公共信息资源开发利用上形成自然分工，经营性信息中介机构关注有中等或较高信息消费和支付能力的用户，以提供咨询指导型信息服务为主，而行政性信息中介和民间信息中介则要面向那些信息消费困难以及没有支付能力的用户及潜在用户，以提供资源供给型基础信息服务为主。本章介绍的信息中介机构主要指非营利性的行业协会、行业联合会等组织，其基本信息功能包括:

①社会信息服务功能。作为服务性社会组织，行业协会等信息机构的一个重要使命就是向所在行业或组织成员提供即时性公共信息服务。如美国旅游业协会2000年创建的全美旅游网:http://www.seeamerica.org，网罗了美国境内几千个旅游站点的相关信息、旅游胜地和旅行社的信息，面向公众提供旅游信息服务。

②社会信息沟通功能。信息中介机构是连接政府信息管理与社会信息需求的纽带，由于公共信息资源的拥有者与个体用户之间信息占有的不平衡，使信息中介机构在提供高质量信息服务的同时，也成为调节社会信息流动、控制社会信息消费的阀门;一方面，以组织化形式反映了基层信息需求，为政府公共信息政策的制定提供决策参考，使政府公共信息资源管理、公共信息服务逐渐切合公众信息需求;另一方面，作为一种有效的信息渠道主动面向公众传播政府公共信息。

③社会信息的自我管理功能。来自基层的优势不仅使行业协会等信息中介机构可以直接获得大量有关社会公共活动的基础数据，而且自我服务的组织使命促使信息中介机构主动将获取的形形色色原始信息进行分类整理和加工，并提供给组织内部成员使用。

附:

中国信息协会简介^[66]

中国信息协会是1990年3月经民政部批准成立，由经济、科技、社会等领域从事信息工作的团体和个人自愿组成，具有社团法人资格的全国性社会团体，是信息行业的非营利性中介服务组织。

中国信息协会由国家发展和改革委员会主管，社会活动接受民政部的管理和监督，业务工作接受国务院信息化工作办公室和信息产业部的指导，办事机构依托国家信息中心。

中国信息协会的任务是:以推进国民经济和社会信息化为中心，以促进信息资源的开发利用和信息服务业的发展为重点，搭建政府与企事业单位、政府与公众之间的桥梁，发挥沟通、咨询、中介、服务作用，努力为会员服务、为政府服务、为企事业单位服务，努力使中国信息协会成为独立公正、按市场化原则规范运作的中介服务机构和自律性组织。

中国信息协会在工作中坚持服务第一，以社会效益为主、经济效益为辅的指导方针。协会除开展无偿服务外，还开展有偿服务，以增强协会的经济基础和生存发展能力，但各项活动不以营利为目的。

中国信息协会的业务范围是:组织研究我国信息化和信息行业的发展战略、方针政策等重大问题，向有关部门提出建议;组织研究和交流信息化的理论和实践问题，推动信息化进程;推动信息立法等信息基础工作的开展，组织推广和应用信息技术;组织信息交流和咨询服务，向政府部门反映企业诉求，促进信息资源共享;组织对信息服务业的调查研究;组织和推动相关企业开展业务交流和研讨活动;编辑出版信息书刊和有关资料;组织和开展信息化专业人才的职业化、资格化培训;承担各级政府和有关部门委托的有关信息化方面的研究、咨询、评估和评审工作;建立协会信息网络，加强同各方面的联系与合作，推动全国信息协会整体优势的发挥;建立与国际信息组织、港澳台地区信息组织的联系，促进境内外信息合作与交流。

中国信息协会现有团体会员677家(其中企业会员占50%)，设分支机构13个，其中分会6个，即邮电分会、纺织分会、有色金属信息分会、信息主管分会、城市分会和民营企业分会;专业委员会7个，即电子政务专业委员会、信息安全专业委员会、信用信息服务专业委员会、预测专业委员会、食品信息服务专业委员会、市场研究业委员会和信息服务网络委员会。分支机构共有会员868家。

在我国大陆31个省、自治区和直辖市中，除江西省和西藏自治区外，都建立了信息协会。15个副省级城市建立了信息协会。据不完全统计，各地方信息协会现有会员7 738家。相当一部分地级市也建立了信息协会。地方信息协会与中国信息协会保持着经常性的业务联系。

中国信息协会主办的媒体有:《中国信息界》(半月刊)、《中国会展》(半月刊)、《信息化参考》(内部半月刊)、《中国信息化》网站，网址为http://www.ciia.org.cn。

影响信息中介机构发展运行的关键因素有以下几个:

(1)信息资源拥有量

与政府信息机构庞大的信息资源拥有量相比，信息中介机构由于行业、地域以及机构属性等诸多因素的限制，在信息获取与占有等方面往往处于劣势地位，因此，如何利用专业化手段尽可能多地获取信息资源显得十分重要。如中国第一家资信征询机构上海资信公司，名义上是独立的民间机构，仍具有很浓的政府背景。但即使这样一个政府性质的机构，要搜集信息也非常困难，因为地方法院、银行、税务、保险、公安都形成了小而全的信息采集系统，各自为政且互不交流，即便是政府内部的信息共享都要跨越层层组织障碍，民间信息共享难度可想而知!

(2)组织职能和目标定位

在社会信息消费过程中，政府信息资源管理系统复杂的结构路径与“官本位”动机以及私人信息机构的经营性行为，导致公众出于规避风险和有效利用信息的动机，更倾向于依赖非营利性的信息中介机构并容易产生社会信息获取的路径依赖。因此，信息中介机构的组织形式与目标定位不仅决定了其社会影响力而且关系到其运行效果。我国现有的民间信息中介，由于官办色彩浓厚，过多依赖政府，面向公众主动信息服务能力欠缺，运转缺乏活力。

(3)信息处理手段的现代化程度

现代信息技术尤其是网络技术的利用情况直接决定了信息中介机构的工作内容、工作方式以及未来发展空间。目前，民间信息机构面临的一个突出问题就是因人员、经费限制而带来的社会信息资源的开发深度不足，高附加值信息服务欠缺，我国绝大多数信息中介机构尤其是基层社区信息组织的信息搜集、加工及传递仍停留在传统手工阶段。