打造中部崛起

一、中部崛起概述

2004年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中正式提出“促进中部地区崛起”的重要战略构想，并指出“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面”。随后，在2004年底召开的中央经济工作会议上，温家宝总理又提出，抓紧研究制定支持中部地区崛起的政策措施。

2005年3月的两会上，“中部崛起”再次奏响“高音”:《政府工作报告》再次提出抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施，“充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设”。

温家宝总理2006年所作的《政府工作报告》中，“积极促进中部地区崛起”变得分外明朗。“充分发挥中部区位、资源、产业和人才优势，重点加强现代农业特别是粮食主产区商品粮基地建设，加强能源和重要原材料基地建设，加强现代综合交通运输体系、现代流通体系和现代市场体系建设。支持老工业基地振兴和资源型城市转型，建设现代装备制造基地和高技术产业基地。增强中心城市辐射功能，带动周边地区发展。”

国家中部崛起中规划了几个经济增长区，像河南的中原城市群、湖北的武汉经济圈及安徽和江西的沿江经济带等，这些都是经济聚集的地方;中原城市群占全省人口的40%左右，但去年的经济总量占到全省的约60%。希望中央在实施中部崛起的战略中，能关注中原城市群的发展，在中部地带能够培植这样一个经济“隆起带”。

国家促进中部崛起的政策概括起来是“两个延伸”和“两个支持”。两个延伸，即把振兴东北老工业基地的政策向中部地区的重点工业城市和资源型城市延伸，如增值税转型问题、国有企业改革问题等政策，同样用于中部地区的老工业基地;西部地区的政策向中部延伸，主要是对西部强力扶持的政策，如西部农村发展、城市发展以及生态建设等政策，往中部山区、老区、贫困地区等地方延伸。“两个支持”，一个是支持粮食产业发展，中部是我国的粮食主产区，是国家粮食安全的重要支撑点，国家要对此大力支持;第二个是中部对国家有特殊贡献，国家要对中部特殊支持，支持中部地区发展优势产业(包括能源、原材料等)和交通、现代物流、流通体系建设，支持中部地区加强新农村建设，支持中部地区包括中原城市群在内的城市群发展。

二、中部崛起——承东启西

促进中部地区崛起，是党中央、国务院继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。

中部地区在我国经济社会发展全局中占有重要地位，长期以来为全国经济社会发展作出了重大贡献。实现中部地区经济社会又快又好发展，事关我国经济社会发展全局，事关全面建设小康社会全局。促进中部崛起，有利于提高我国粮食和能源保障能力，缓解资源约束;有利于深化改革开放、不断扩大内需、培育新的经济增长点;有利于促进城乡区域协调发展，构建良性互动的发展新格局。我们要抓住机遇，加快发展，充分发挥中部地区的区位、资源、产业、人才等综合优势，进一步形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。促进中部地区崛起，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把改革开放和科技进步作为动力，着力增强自主创新能力、提升产业结构、转变增长方式、保护生态环境、促进社会和谐，努力建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽，在发挥承东启西和产业发展优势中崛起，实现中部地区经济社会全面协调可持续发展，为全面建设小康社会作出新贡献。

中部地区崛起是一项长期的战略任务。要坚持深化改革和扩大对内对外开放，推进体制机制创新，发挥市场配置资源的基础性作用;坚持依靠科技进步和自主创新，走新型工业化道路;坚持突出重点，充分发挥比较优势，巩固提高粮食、能源原材料、制造业等优势产业，稳步推进城市群的发展，增强对全国发展的支撑能力;坚持立足现有基础，自力更生，国家给予必要的支持，着力增强自我发展能力;坚持以人为本，统筹兼顾，努力扩大就业，逐步减少贫困人口，提高城乡公共服务水平，加强生态建设和环境保护，促进城市与农村、经济与社会、人与自然和谐发展。

三、打造中部崛起的第四极

中部地区的武汉和郑州最有基础和发展前景，在中部发展中具有龙头地位。目前，中部崛起面临一些挑战和潜在危机。比如，一些地区可能更倾向于参与长三角经济圈，另外一些地区可能对泛珠三角经济带更感兴趣。如果中部地区东南西北各自向外延发展的话，本来地处中部中心的武汉等城市被边缘化的可能性不是没有。武汉既是老工业基地，也是著名的商业重镇。早在明代，汉口就呈现出“十里帆樯依市立，万家灯火彻宵明”的繁华景象。武汉的汉正街较早地打破了国有经济流通领域的垄断，成为沟通城乡交流、带动农村发展的重要桥梁。在中部崛起的历史机遇中，武汉应着力完善城市的商业功能，提升商业功能的档次，探寻振兴商业之路，打造中部地区最具活力的商贸中心。

国务院发展研究中心副主任谢伏瞻说，在实施中部崛起战略过程中，要提升武汉的战略地位，发挥武汉的核心作用，加强对武汉经济社会发展的政策支持。商业是服务业的核心，应该把商业振兴作为武汉加快发展、实现中部崛起战略的一个抓手。建立可靠的信誉体系、培育有竞争力的产业体系、打造优质的服务体系、创新现代流通体系，这四大体系建设是振兴中部地区商业的路径选择。

谢伏瞻认为，信用体系是市场经济的重要基础，也是商业振兴的根本保证。信用建设包括政府信用、企业信用、个人信用三个方面。其中，政府信用是关键。政府信用体系建设，一是保持政策的稳健性、可预见性和透明度，二是依法行政，三是消除地方保护，消除所有歧视，为商业发展创造良好社会环境。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长李善同认为，中部崛起有几个比较优势:区位优势和交通便利优势、资源优势、农业潜在优势、工业基础优势以及人才优势。从目前我国经济发展的情况分析，中部崛起面临很好的机遇:一个是东部沿海地区的土地等重要资源成本都在提高，很多产业正从东部向中部转移。其次，现在区域合作都以大城市为发展中心，从未来区域发展看，中国的增长不可能是普遍增长。沿海地区有不少增长机遇，比如说珠三角、长三角的城市群，山东的城市群、辽宁的城市群，京津城市群。从内地来讲，武汉、郑州、重庆、成都等城市群，都面临很大的发展机遇。这些城市群的发展在我国未来区域发展格局中具有重要地位。武汉等中部重要城市在中部地区发展中会起到很大的带动和辐射作用。

国务院国资委经济研究中心主任王忠明说，中部崛起战略提出后，中部一些地区期盼国家有更多政策支持，但最大的政策应当来自中部地区自身。中部地区能否有更加开放的对外政策，武汉对其他中部地区、对湖北以外的地区有多少吸引资本进来的政策。如果没有比东部沿海地区、西部大开发、东北振兴更加开放的政策，当然吸引不了其他地区的资金和人才。这些政策不可能完全依托于国家支持。中部地区能不能不遗余力地、比别的地方更加支持民营经济发展，如何破解国有企业发展中的新难题，这些都要认真研究。

北京大学政府管理学院城市与区域管理系主任李国平认为，根据中部地区目前的基础情况以及比较优势，实施中部崛起战略应着力进行“六化”:工业化、城市化、信息化、国际化、生态化和集群化。具体来讲，应做好五个方面的工作:增大财政转移支付等国家支持力度，在政策上支持中部地区发展各自的优势产业以及资源型城市的产业转型;从区位来看，中部地区是中国的中部地带，但从经济重心角度来讲中部地区并不是“中心地带”，甚至有边缘化的危险，应加强道路、信息等基础设施建设，改善区域对外联系;借势形成“东西连动、南北对接”的区域发展态势;推进产业集群建设，依托现有基础，加速大规模产业集群的形成;加强生态环境建设，为中部地区持续发展创造条件。