中部崛起的驱动引擎

利益共同体：中部崛起的驱动引擎

在经济全球化浪潮的波动下，伴随着改革与发展进程，我国已进入区域一体化发展的新阶段。尤其是长三角地区、珠三角地区和环渤海地区等区域一体化发展的先行示范效应，使中部地区的一体化发展显得更为迫切，且更显示出重要的战略意义。湖北省地处中部地区，是中部地区重要的省份。湖北省的发展直接影响到中部地区的发展水平，中部地区的发展也必然关系到湖北省的发展。在以人为本、全面、协调和可持续发展的科学发展观指导下，面对国内区域一体化竞相发展的态势，加快中部地区发展已现实地摆在我们面前。

一、中部利益共同体及预期利益

加快中部地区发展符合全国人民的利益，更是中部地区广大人民群众的迫切愿望。从系统动力学分析，加快中部地区发展需要强劲的推动力和驱动引擎。显而易见，加快中部地区发展是由中央政府及中部地区地方政府、企业和社会等力量共同推进的。中部地区利益相关者形成的利益共同体，则是中部地区发展的驱动引擎。这里所说的利益既包括中部地区各省的直接利益，也包括惠及全国的间接利益。中部地区发展的驱动引擎是利益共同体，其实质是对共同的又是各自预期的利益的追求。预期利益对加快中部地区发展具有十分重要的激励作用和驱动作用。要加快中部地区发展，必须使中部地区利益相关者协同并形成合力，形成真正多赢的、利国利民的中部地区利益共同体。在构建利益共同体时，既要让利益相关者看到中部地区一体化发展的共同利益或社会利益，也要看到自己参与中部地区一体化发展可能得到的利益；大家既是利益共同体同时又各得其所，彼此既是基于诚信的合作伙伴又是相互尊重的竞争对手。中部地区利益共同体的共同利益包括：中央政府对中部地区实行政策倾斜的支持；中部地区在全国发展战略格局中的话语权；中部地区区域一体化发展导致的“注意力”效应；中部地区参与国内区域一体化发展竞争的成效；中部地区基于战略合作伙伴诚信的市场环境；中部地区相关外部性问题的协商解决；中部地区资源互补、资源整合利用的实际受益；中部地区人民群众能够分享的种种实惠；中部地区“整体大于部分之和”综合实力及竞争力的提升，等等。

二、中部利益共同体构建的客观基础

构建利益共同体是加快中部地区发展的需要，也是由中部地区历史与现实发展的特殊性所决定的。中部地区面临许多相似的发展问题，这些问题是长期积淀形成的，且具有挑战性。中部地区基本上都是农业大省，“三农”（农村、农业、农民）问题，尤其是“新三农”（无地农民、失地农民、外出打工农民）问题更集中也更突出，由此导致的社会不稳定隐患客观存在。中部地区基本上都是粗放型经济增长方式，能耗物耗大且综合效率较低。从总体上说，我国每创造1美元国内生产总值所消耗的能源，是美国的4.3倍，是西方工业六国平均值的5.9倍，是日本的11.5倍。中部地区的劳动生产率以及对全国的贡献率较低。2002年，美国每个劳动力的劳动生产率为60 728美元，欧洲国家同一指标平均为43 034美元，我国长三角地区为9 500美元，中部地区则明显低于长三角地区、珠三角地区和环渤海地区。2002年，长三角、珠三角、环渤海地区GDP占全国比重分别为20.19%、9.97%、23.21%，中部地区GDP占全国的比重为18.22%。中部地区人才流失严重，科技投入低于全国平均水平。发达地区的先进思想观念、良好的创业环境以及优厚的生活待遇，使中部地区的人才不断流失，并携走了一批有价值的创意和科技成果。从2003年我国各地区科学研究与试验发展经费支出情况看，中部地区共支出168.5亿元，不及广东省的179.8亿元，中部地区地方财政科技拨款共35.1亿元，少于广东省的56.6亿元。中部地区民营经济发展相对落后，市场环境不尽如人意。在长三角地区和珠三角地区，非公经济已在地方经济中具有举足轻重的作用。温州市的非公企业目前已占全市的99%，工业产值占96%，税收占75%，外贸出口占95%。中部地区的民营经济发展仍缺乏良好的市场环境，观念落后和体制性障碍仍显突出。中部地区市场整体规模小且效益较低，社会消费、零售总额、批发企业等指标与长三角地区、珠三角地区相比有很大的差距。中部地区普遍面临发展不够、发展不快的困境，经济社会发展水平明显落后于长三角地区、珠三角地区和环渤海地区，在城乡人均可支配收入方面的差距进一步扩大，与发达地区已不在同一起跑线上。中部地区主体处于长江中游，在区位、水资源、农业生产等方面具有明显的比较优势。中部地区也具有共同的风险，这些风险包括：因发展不够、发展不快而面临边缘化的风险；人才、资本流失和资源被拉空的风险；海外资本及企业强势进入的风险；区域一体化竞相发展带来的“马太效应”风险；社会不稳定及产生社会震荡的风险。中部地区面临的这些共性问题以及发展现状，迫切需要构建中部地区利益共同体，并在加快中部地区发展中发挥重要作用。

三、中部利益共同体着力点及主要任务

加快中部地区发展作为历史赋予中部地区利益共同体的一项重要使命，极具系统性、综合性和挑战性。加快中部地区发展的实质和关键，在于对中部地区发展相关资源的系统平衡、科学整合和高效利用。从中部地区发展的迫切需要看，几乎发展的每个目标及每项任务，都涉及相关资源的系统平衡、科学整合和高效利用问题。加快中部地区发展必须牢固把握相关资源系统平衡、科学整合和高效利用的着力点，同时要将相关资源系统平衡、科学整合和高效利用的目标，锁定为追求整个社会的资源优化配置。中部地区利益共同体能否把握这一着力点，能否在更大空间范围系统平衡、科学整合和高效利用相关资源，直接影响到中部地区的一体化发展进程。事实上，平衡、整合和利用资源的效率决定了中部地区的竞争力。

加快中部地区发展作为中部地区利益共同体肩负的重任，具有复杂性、长期性和艰巨性。要形成和强化中部地区利益共同体的凝聚力、向心力、竞争力，必须大力推进彰显中部地区共同利益的区域一体化进程。一是要大力推进中部地区的市场一体化，使生产要素跨区域自由流动，以互惠互利促进资源的优化配置，提升中部地区市场经济运行的总体效率和效益；二是要大力推进中部地区的交通一体化，规划和构造便捷的现代交通体系，为中部地区的人流、物流顺畅创造更好的条件；三是要大力推进中部地区的金融一体化，充分发挥现代金融的社会功能，为中部地区发展提供安全、便利、周全的金融服务；四是要大力推进中部地区的旅游一体化，科学整合中部地区丰富的自然风光和人文景观资源，发挥世界级旅游胜地的核心集聚作用，以全新的创意构造中部地区黄金环游圈；五是要大力推进中部地区的科技、教育一体化，实行科技资源、教育资源的统一开放和共享，通过构建公共平台在更大范围、更宽领域以及更高层次上整合利用科技资源和教育资源，共同推进中部地区创新体系建设；六是要大力推进中部地区的社会诚信建设一体化，实施“共建诚信中部”工程，积极倡导社会诚信和职业操守，尽快构建中部地区社会信用系统；七是要大力推进中部地区公共基础设施建设一体化，着眼于发挥中部地区的整体功能，科学规划和建设涉及中部地区公共利益的基础设施；八是要大力推进中部地区社会管理一体化，积极采用先进的社会管理方式和手段，尽可能减少政府规制，发挥非政府组织的积极作用，建立外部性问题协调解决机制，不断提升中部地区社会管理水平。

加快中部地区发展是一项载入史册的伟大事业，中部地区利益共同体将在推进中部地区发展中发挥重要作用。对于中部地区利益共同体来说，一旦驱动引擎启动，一旦加快中部地区发展的行动开始，就将面临机遇与挑战同在，希望与困难并存、利益与矛盾交织的现实。

原载《中部崛起与湖北发展战略》，中国言实出版社，2005年