在以人为本的价值取向下,城市治理空间中城管转型的目标是要着力建设“五个城管”:法治城管、人文城管、服务城管、阳光城管和智慧城管。
1.法治城管
党的十八大报告明确提出,要推进依法行政,切实做到严格、规范、公正、文明执法。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,站在完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度,就全面推进依法治国、建设社会主义法治国家做出了全面部署,对坚持严格、规范、公正、文明执法提出了具体要求。
坚持严格、规范、公正、文明执法,是全面推进依法治国的基本要求,是维护社会公平、正义的重大举措。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中紧紧围绕坚持严格、规范、公正、文明执法,就依法惩处各类违法行为、完善执法程序、建立健全行政裁量权基准制度、加强行政执法信息化建设和信息共享、全面落实行政执法责任制等重点工作提出了明确要求。
当前,我国正处于全面建成小康社会进入决定性阶段,改革进入攻坚期和深水区,城市管理和城管执法工作面临的形势和环境发生了复杂而深刻的变化,对城市管理和城管执法工作提出了新的更高要求。因此,坚持严格、规范、公正、文明执法对提升城市管理和城管执法公信力具有特别重要的意义。坚持严格、规范、公正、文明执法是一个有机统一的整体,其中,严格是执法的基本要求,规范是执法的行为准则,公正是执法的价值取向,文明是执法的职业素养。
2.人文城管
根据《辞海》的解释:“人文指人类社会的各种文化现象。”[19]文化是人类或者一个民族、一个人群共同具有的符号、价值观及规范。“人文”一词强调的是人类文化中的先进部分和核心部分,即先进的价值观和规范。换言之,人文即重视人的文化。芒福德的人本主义城市学把“文化贮存、文化传播和交流、文化创造和发展”看成是“城市的三项最基本功能”,认为文化既是城市发生的原始机制,也是城市发展的最后目的。[20]在芒福德看来,“城市更是文化的归极”,文化是城市的核心功能之一,这既与传统城市社会学强调城市是“人口集聚”的观点不同,也与新城市社会学把城市看成是权力集中的观点不同。
按照人本主义城市学的观点,现代城市的发展应该倡导以提升人的生活质量和推动人的全面发展为社会发展目标的新理念。《国家新型城镇化规划》提出“注重人文城市建设”“把城市建设成为历史底蕴深厚、时代特色鲜明的人文魅力空间”,这一提法充分反映了城市的本质特征,即城市的本质在于提供一种“有价值、有意义、有梦想的生活方式”。[21]因此,在城市发展中要求突出城市的人文之“灵魂”,在城市管理中要求体现文化之“底蕴”。这就要求强调城市管理人员的理想、道德、价值观、行为规范在城市管理过程中的重要作用,要把理解人、尊重人和关心人放在突出位置,城管执法时在法的规定中“有情操作”,找准情与法的结合点,充分考虑到广大社会公众的生活需求和利益诉求,切实强化柔性执法,处处体现人文关怀,时时坚持文明执法。
3.服务城管
进入21世纪,我国提出了建设服务型政府的目标,这是完善社会主义市场经济体制的内在要求,是社会主义民主政治的必然要求。服务型政府是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府”,其强调的是对传统“管制型政府”的全方位变革。[22]服务型政府的内涵有四个方面的基本规定:①国家权力的公共性质和政府为公民服务的地位;②市场经济是主体,政府为市场经济服务;③政府为公民服务;④直接公共服务满足公民的直接需要,间接公共服务通过宏观经济调控、市场监管和社会管理满足市场经济运行和公民发展的需要。[23]
在现代市场经济环境下,服务是公共管理的内核和基础,公共管理的目的不是向社会、企业和公众提供价值,而是为他们追求和实现自身价值创造良好的条件。[24]在社会公众权利意识日益觉醒的今天,“管理”不再等同于“管你”,城市管理要牢固树立服务意识,从内心深处平等对待执法对象;要突出城市管理的公共服务职能,提高城市管理部门和人员的公共服务能力,更好地满足城市公众的需要,实现城市社会发展的目标。
4.阳光城管
按照现代公共行政学理论,公共部门是受社会公众的委托和授权来实施对社会公共事务的管理,其决策行为及结果应该充分反映社会公众的利益和要求,因此,公共部门的决策过程必须是公开和透明的,公共部门要确保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行。
城市管理是现代城市发展和运行的基础条件,在城市管理和城管执法中必然会涉及不同利益关系的调整,因此,城市管理部门必须履行其公共职责。一方面,不仅要对管理结果负责,而且还要坚持管理程序公正性、合法性;另一方面,必须公开回应来自社会各方面的查询和询问,必须建立制度化的社会公众参与和监督的渠道。也就是说,城市管理工作的公开化是必然的要求。
城市管理工作的公开化应该着重体现在以下四个方面:①信息公开。城市管理和城管执法要实行政务公开,城市管理部门要通过新闻媒体或其他方式向社会公布其职责范围、办案程序和内部管理制度。②主动沟通。城市管理部门要通过广播、电视、报刊、网站等新闻媒体,大力宣传城市管理工作的重要性和现实意义,宣传执法依据和责任任务,加强与社会各界的联系和沟通,增强广大社会公众维护城市形象、参与城市管理的自觉性。对一些社会反映强烈的城市管理事件和重大活动,要主动邀请新闻媒体全程参与,了解事情的真相。③积极回应。城市管理部门对被新闻媒体曝光和公众投诉的问题,要积极主动迅速查明真相,对确实存在问题的要及时整改,对发生误会的要解释清楚并消除影响。④接受监督。城市管理部门要聘请社会监督员,定期或不定期参与一线管理及执法,进行社会监督。
5.智慧城管
伴随着互联网技术的快速发展,以移动化、智能化、便捷化为特征的新一代信息技术得到普及和应用,“互联网+”正在重塑和重构当代社会,为城市发展和城市管理带来全新的机遇,智慧城市的潮流进一步汇聚,共同塑造“智慧城管”。
智慧城管是充分利用物联网、云计算、信息融合、网络通信、数据分析与挖掘等现代信息技术手段,强化信息获取自动化、监督管理精细化、业务职能协同化、服务手段多样化、辅助决策智能化、执法手段人性化,通过信息资源整合实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策等全方位的智慧化。[25]
智慧城管是在数字城管建设丰富实践的基础上,在新一代信息技术运用中面向以人为本可持续创新的城市管理再创新,推动城市管理上一个新台阶,城市公共服务上一个新水平。智慧城管更加突出城市管理向智能化运行、人本化服务方向的转型,强调协同共治的目标,实现城市管理主体、市场主体、社会主体等多方协同的公共价值塑造和独特价值创造。[26]智慧城管的愿景是以“互联网+”的思维为基础,全面融合大数据、云计算、物联网、地理信息等新一代信息技术和信息资源,打造一个完备的、覆盖整个城市的智慧城管的体系。
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