云南省年度主要自然灾害趋势预测和防灾减灾对策建议

云南省人民政府办公厅关于印发云南省2010年度主要自然灾害趋势预测和防灾减灾对策建议的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局:

省灾害防御协会牵头组织有关部门研究提出的《云南省2010年度主要自然灾害趋势预测和防灾减灾对策建议》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真做好2010年度防灾减灾各项工作。

二○一○年二月二日

云南省2010年度主要自然灾害趋势预测和防灾减灾对策建议

一、2009年主要自然灾害灾情

据统计，2009年全省自然灾害受灾人口达2675.07万人(次)，因灾死亡157人、失踪23人、伤病2598人，紧急转移安置34.5万人;民房倒塌4.55万户17.94万间、损坏79.89万间;农作物受灾1856.94千公顷、绝收273.32千公顷;死亡大牲畜3.06万头(匹)。灾害造成直接经济损失101.06亿元。

二、2010年主要自然灾害趋势预测

2010年度全省主要自然灾害总趋势是:存在发生6级至7级地震的危险;年初全省大部地区干旱严重，会出现明显的冬春连旱，进入雨季后全省大部地区降水量为正常略多;突发性地质灾害频度及危害程度属正常年份;发生流域性较大洪水的几率不大，河道水情总体平稳;农作物病虫害偏重发生，预计发生面积约1.1亿亩次;森林火险等级、森林火灾次数和受害森林面积将高于历史平均值;林业有害生物预计发生面积约420万亩;危险废物、矿山开发和重金属排放存在潜在的环境污染因素。

(一)地震灾害趋势预测

根据全国地震趋势会商结论，川滇交界东部地区可能发生6级至7级地震，滇西北及其川滇交界地区、滇南至滇西南地区可能发生6级左右地震。

(二)气候趋势及气象灾害预测

1.降水量:年初全省大部地区干旱严重; 5月降水量滇西南大部为正常略多，其他地区为正常略少; 6月至8月全省大部地区降水趋势为正常略多; 9月至10月降水量为正常略多。

2.雨季开始期和结束期:全省雨季将在5月下旬前后相继开始，滇中及以东偏晚，滇西大部地区为正常稍偏早，雨季开始前初夏干旱明显;雨季结束期大部地区为正常至偏早，在10月中旬结束。

3.气温:年平均气温为正常至略高。其中，年初全省大部地区气温持续偏高; 7月下旬至8月，除滇东北和海拔较高地区可能出现低温外，大部地区为正常略高。

4.主要气象灾害预测: 2月下旬至4月上旬，滇中以北”以东地区出现的倒春寒低温冷害可能会对小春作物、水稻育秧及烤烟造成不同程度的危害。由于2010年将有严重的冬春连旱和明显的初夏旱发生，会给工农业生产、人畜饮水和水稻、各种大春作物栽种带来严重影响，并将使我省2010年的森林火险等级偏高。主汛期局部地区可能会出现明显的暴雨洪涝及气象衍生灾害。

(三)突发性地质灾害预测

地质灾害频度及危害程度属正常年份，预测灾害，高发期为6月至10月。预测重点危险区有:水富—盐津—永善—东川—禄劝一武定危险区、德钦一维西—永胜—宁蒗危险区、福贡一泸水—兰坪危险区、盈江一梁河危险区、永平一凤庆云县危险区、双柏一墨江一绿春一金平危险区。预测受灾县城有:贡山、泸水、德钦、维西、盐津、绥江、大关、金平、镇沅、红河、河口等。预测主要危险矿区有:昆钢大红山铁矿、宜良对歌山一海巴磷矿、石林老石洞一天平滩磷矿、沧源县华源金矿、蒙自县鸣鹫镇岩子脚锰矿、新平大红山铜矿、兰坪有色金属矿、巍山县大莲花山金矿、马关县金石坡岩冲矿区、云南先锋煤矿、砚山县阿舍乡白石岩锰矿、兰坪铅锌矿、施甸高楼子铅锌矿以及个旧、东川矿区，曲靖市、昭通市境内的小煤矿。

(四)水情趋势预测

全省发生流域性较大洪水的几率不大，河道水情总体平稳。金沙江流域硕多岗河年最大流量比常年偏小10%，龙川江年最大流量较常年偏小5%～35%，牛栏江年最大流量在常年－25%～5%之间，关河年最大流量在常年－25%～10%之间;珠江流域南盘江干流上段年最大流量在多年平均范围－15%～10%之间，中上段偏小5%～30%，下段在常年－30%～10%之间;红河流域红河干流上段年最大流量在常年－35%～0之间，下段在常年－40%～10%之间，李仙江在常年－25%～10%之间，盘龙河在常年－35%～5%之间;澜沧江流域澜沧江干流上段年最大流量在常年－15%～5%之间，下段在常年－25%～10%之间;怒江流域干流上段年最大流量在常年－15%～5%之间，下段在常年－10%～0之间，支流南汀河在常年－25%～5%之间;伊洛瓦底江流域瑞丽江，年最大流量在常年－25%～10%之间，大盈江在常年－35%～20%之间。

(五)农业有害生物预测

2010年农作物病虫害偏重发生，预计发生面积约1.1亿亩次。主要病虫发生如下:小麦病虫中等偏重发生，预计发生面积约870万亩次，其中条锈病中等偏重发生，发生面积约320万亩次;白粉病中等发生，预计发生面积约210万亩次;蚜虫中等偏重发生，预计发生面积约250万亩次。水稻病虫中等偏重发生，预计发生面积约1700万亩次，其中稻瘟病中等偏重发生，发生面积约250万亩次;稻飞虱重发生，发生面积约800万亩次;稻纵卷叶螟中等发生，发生面积约100万亩次;稻螟虫中等发生，发生面积约230万亩次。玉米病虫中等发生，预计发生面积约1800万亩次，其中大小斑病中等偏重发生，发生面积约350万亩次;玉米锈病中等发生，发生面积约280万亩次;玉米灰斑病中等发生，发生面积约310万亩次;玉米螟中等偏重发生，发生面积约220万亩次;玉米蚜虫中等发生，发生面积约250万亩次;玉米地下害虫中等偏重发生，发生面积约200万亩次。油菜病虫中等发生，发生面积约250万亩次，其中油菜蚜虫偏重发生，发生面积约210万亩次;油菜菌核病中等偏轻发生，发生面积约36.5万亩次。马铃薯病虫中等发生，发生面积约350万亩次，其中马铃薯晚疫病中等偏重发生，发生面积约250万亩次;地下害虫中等偏轻发生，发生面积约50万亩次。除此以外，果树病虫发生面积约350万亩次，蔬菜病虫发生面积约870万亩次，农田鼠害发生面积约1500万亩次，农田草害发生面积约3400万亩次。

(六)森林灾害预测

森林火灾:森林火险等级、森林火灾次数和受害森林面积将高于历史平均值;森林火灾次数和受害森林面积将高于2009年。火灾高峰期将出现在2月至3月，火灾多发区是滇西北(怒江、丽江)、滇中(昆明、玉溪)、滇南(普洱、红河、文山)。中缅边境、滇西北可能发生影响较大的森林火灾。

林业有害生物:林业有害生物发生面积约420万亩，其中病害约42万亩、虫害约375万亩、鼠害约3万亩。松树类病害与2009年持平，发生面积约15万亩;杉木病害略有增加，发生面积约8万亩;核桃板栗病害发生面积约10万亩;食叶性害虫发生面积约160万亩;钻蛀性害虫发生面积约150万亩;经济林虫害约20万亩;松纵坑切梢小蠹发生面积约120万亩;松毛虫发生面积约80万亩;云南木蠹象发生面积约10万亩;松叶蜂发生面积约15万亩;金龟子发生面积约12万亩;毒蛾发生面积约12万亩;蚧壳虫发生面积约10万亩;小卷蛾发生面积约10万亩;叶甲类发生面积约8万亩。主要危害种类为松树病害、五针松疱锈病、杉木病害、经济林病害、核桃病害、松纵坑切梢小蠹、松毛虫、木蠹象、松叶蜂、毒蛾、金龟子、小卷蛾、蚧壳虫等。林业有害生物面积大，将对昆明、昭通、曲靖、玉溪、普洱、红河、文山、大理、临沧等州(市)产生较大危害。

(七)环境污染致灾预测

潜在的环境污染种类主要有:危险废物潜在的环境污染，这些废物中含有酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分;矿山开发潜在的生态环境影响及生态破坏，直接毁坏地表土层和植被;重金属排放潜在的环境污染，严重时会引发公害事件。

三、2010年防灾减灾对策建议

(一)进一步加强对全省防灾减灾工作的组织领导

各地、各部门要从维护人民群众的根本利益出发，深入贯彻落实省委、省政府关于做好防灾减灾工作的一系列重要指示精神，坚持“预防为主、防抗救”相结合的工作方针，进一步增加投入、完善体制、落实责任，全面推进防灾减灾工作，为促进全省经济社会又好又快发展创造良好的环境。

(二)进一步加强防灾救灾意识

各地、各部门要牢固树立“防大灾、救大灾”的意识，采取措施把各项工作做深、做细、做实、做透。要建立防灾减灾宣传教育长效机制，制作通俗易懂、形式多样、群众喜闻乐见的科普作品，在人民群众中广泛宣传防灾减灾基本知识，切实提升社会各界应对灾害的“软实力”。

(三)进一步增强防灾减灾综合体系建设

各地、各部门要坚持以人为本，着力抓好监测预报、灾害预防和抗灾救灾3大体系建设。在监测预报方面，要进一步加强灾害前兆信息的监测、传递和分析会商，落实群测群防工作，努力提高防灾减灾监测预报能力。在灾害预防方面，要完善工作预案，加强物资储备，建立联动机制，提高自然灾害风险防范能力。在抗灾救灾方面，一旦发生灾情，有关部门要在第一时间响应配合，提高指挥效能，坚持合力作战，确保抗灾救灾工作高效有序开展。

(四)进一步加强有关灾害的应急处置工作

针对严峻的地震形势，各地、各部门要引起高度重视，加快实施全面加强预防和处置地震灾害10项重大措施，从地震监测预报、防震减灾、组织指挥和紧急救援的各个方面做好工作，一旦发生地震，确保最大限度地挽救生命、降低损失。针对年初发生的严重旱情，各地、各部门要把解决好人畜饮水和确保用水安全放在首位，千方百计增辟抗旱水源，及早安排春耕备耕，因地制宜做好各项抗旱减灾工作。针对森林火险等级偏高的情况，各地、各部门要切实加强对火灾高发期和易发区的管理控制，从监管、检查、整改等方面狠抓扑火措施的落实，做到责任到人、资金到位、管护到点、不留死角。要继续加强地质灾害防治工作，密切关注降水和可能引发地质灾害的因素，对位于滑坡、泥石流活跃区的地方，要积极巡查，严密监视，落实预警机制，力争做到灾害发生前有所防范，发出预报，尽量减轻灾害造成的损失。