防灾减灾措施

防灾减灾措施

【体制改革】　2007年“云南省森林病虫防治检疫总站”更名为“云南省林业有害生物防治检疫局”，成为云南省第一批“参照《公务员法》管理”的事业单位，至2011年全省16个州(市)级森防机构、109个县级森防机构被批准为“参照《公务员法》管理”的事业单位。13个州(市)级森防机构同时实现了“站”更名为“局”。曲靖市会泽县森防站、陆良县森防站成为全省首家“参公管理”并更名为“局”的县级机构。这一转变标志着云南林业有害生物防治检疫事业进入了一个新的历史发展阶段。同时，也使林业有害生物防治检疫机构的职能、职责发生了深刻变化，强化了行业管理和行政执法。

【行政管理】　过去由于森防体制和机制上的原因，机构的职能、职责侧重于对森林病虫害具体防治工作的指导及组织实施，偏重于具体防治和技术的研究，普遍缺乏防治检疫机构作为一级机关对社会公共事务进行管理的认识和思考。2010～2011年各级森防部门继续适应森防机构职能、职责发生的新变化，将主要精力用于强化森防工作的管理机制，抓宏观、谋大局、强管理、严执法，建设创新型的行政管理机构，既精于业务又懂得管理、既有大局观念又善于解决具体问题、既长于组织又善于协调的森防干部队伍，进一步强化林业有害生物行政管理职能。

【行政执法】　全省林业有害生物防治检疫机构要切实履行行政执法职能，强化林业植物检疫执法，提高执法能力，建立执法责任制度和监督机制，完善行政执法体系，有针对性地开展执法专项行动，严厉打击违反防治检疫法律法规的违法行为。通过全省近年来成功处置松材线虫病、椰心叶甲、红棕象甲等检疫性有害生物入侵事件中得出宝贵经验:“防范林业有害生物传播扩散主要靠检疫，检疫主要靠执法”。要巩固全省开展“利剑”林业植物检疫执法专项行动取得的成果，加强与周边省(市、区)的合作，与铁道、交通、水电、电信、质检、工商、进出口动植物检疫等部门协作，与林政资源、森林公安、造林绿化、种苗、木检站等单位联合行动，切实整顿检疫秩序，形成执法合力，确保执法成效，坚决防止林业有害生物人为传播。

【科学防控】　在林业建设快速发展、林权制度改革的新形式下，林业有害生物防控工作要强化林业有害生物防治在“三防体系”建设中的作用，加强帮扶指导与宣传培训，强化技术支撑，在省市县辖区边际的连片森林间、林农产相连接的林木间，开展联防联治、群防群治，消除灾害隐患，维护生态安全。针对危害严重、造成经济损失巨大的林业有害生物，要将营造林措施作为治本之策，选育推广抗性较强的树种，营造混交林，提高抵御有害生物的能力，从源头上减少林业有害生物的发生与传播。并综合应用防治措施，推行无公害防治，逐步降低种群密度和成灾面积，达到“有虫不成灾”的防控目标，实现可持续控灾。对突发性林业有害生物的防控一定要建立统一领导、综合协调、分组联动、各负其责、属地管理的应急防控机制，加强应对突发事件的基础设施和物资储备，建立由行政管理人员、专业技术人员和专家等组成的应急防控队伍，保障应急机制正常高效运转。

【防治机制创新】　林业有害生物防治工作由防治向社会化防治转变，这既是林业有害生物防治机制的创新和改革，也是现代林业发展赋予的要求，更是森防工作的亮点和突破口。从全国各地推行这项工作和云南省试点县(市)取得的宝贵经验看，推行防治工作由部门防治向社会化防治转变，把森防人员从大量的除治工作具体事务中解脱出来，将更多的精力用于管理、监测、服务和指导工作中，既减轻政府和森防部门的压力，又充分调动社会各界参与的积极性。是主动适应集体林权改革，促进落实“谁经营、谁防治”的责任制度，完善林业有害生物防治社会化服务体系的重要机制创新。

【网络森林医院】　随着全省上下积极推进“森林云南”建设的需要，随着集体林权制度改革的逐步深入，山林到户，经营主体数量增加，森林个体分散经营管理与联防联治管理要求之间的矛盾日渐突出，广大林农对林业有害生物防治公共服务的需求日益增长，渴望得到更加快捷、便利的服务和有效的专业支持。云南省林检局应势而为，充分发挥职能作用，强化服务意识，经精心筹备，多方努力，于2010年9月17日在全国率先建设并开通云南网络森林医院。

云南省网络森林医院是以“服务林农、服务基层、服务社会”为宗旨，以开放式网络服务技术为手段，通过网络技术，在职能部门和林农之间搭建便民服务平台，为林农“求医问药”提供了最为快捷的途径。云南省网络森林医院的特色是具有智能化的自助诊治窗口，方便用户实现对林业有害生物的自我诊治;具有云南省林业有害生物防治及政策法规知识，方便及时查询到丰富的信息资源;具有强大的专家技术团队，用户能得到远程诊断、视频答疑、在线咨询等专业帮助;具有快速的灾情报告通道，用户能及时反映报告当地林业有害生物灾害情况。因此网络医院的建成必将有力地推动林业有害生物防治工作，在促进现代林业建设、实现林业“双增”目标中发挥出积极作用。网院自开通运行至2011年底，访问达12871人次，点击次数17700次，网上各类询诊提问121次，其中管理中心专家答疑54次，其他机构专家和网友答疑67次，已对全部有效提问进行了解答，解决了实际问题。网院的开通，为林农和基层提供了更新更多的林业有害生物防治技术与信息，管理运行好网络森林医院，才能提升防治服务的水平和效率，更好地服务于基层人民群众，服务于全社会。

(李燕轻　卢　南)