发达国家林业灾害防灾减灾事业发展现状和趋势

二、发达国家林业灾害防灾减灾事业发展现状和趋势

就世界范围来说，发达国家林业灾害防灾减灾事业的发展相对比较先进。尤其是随着生态环境的日渐恶劣，人们对森林在保护生态环境中的主导地位的认识逐渐加强，林业灾害防灾减灾事业愈来愈受到重视。

美国和日本是世界上林业灾害防灾减灾工作做得比较好的国家。早在20世纪，美、日两国就已开始针对本国的灾害问题进行立法工作，同时不断引进防灾新技术，修建抗灾工程，研究灾害机制。在此基础上，建立和发展了适合各自国情的减灾系统工程，使得美、日两国抵御灾害的能力大幅度提高，减少了灾害对经济建设的负面效应。其防灾减灾的经验值得我们借鉴。

美国幅员辽阔，其国土面积同中国相近。美国对灾害的战略主要在于预防，并且下大力气研究与灾害有关的一系列基础理论问题和社会行为。美国防灾减灾事业有以下几个重要特点：

①重视对灾害的科学研究，特别是灾害发生的动力学机制问题的研究；

②非常重视灾害对自然环境的影响，将防灾减灾与环境保护结合起来；

③把人与灾害之间的关系放在突出的位置上，十分重视人的生命价值；

④从制度上、法律上把防灾减灾作为联邦政府及州政府的一项日常任务确定下来，有十分明确的责任划分；

⑤建立全国范围内的灾害网络，包括监测、预报、救灾、通讯等等，当灾害发生时，各种服务系统自动进入救灾状态；

⑥联邦及州政府对防灾、救灾、抗灾都有专门的财政预算拨款。

日本由于国土狭小，经济发达，因而灾害的发生对其经济的负面影响要远大于同等程度的灾害对美、中这样的大国的影响，因此，各届日本政府均十分重视防灾减灾事业。日本防灾减灾事业有以下几个特点：

①十分重视对灾害的法制化管理；

②重视灾害的防治工作，制订专门的单项灾害防治法规，以指导国民防灾减灾工作；

③建立由政府首相任主席的中央防灾减灾委员会，指导和部署全国的防灾减灾工作；

④对于同防灾减灾活动有关的各项计划，均有专门的国家预算予以特别支持；

⑤特别重视防灾减灾通讯系统的建设，并将其作为一项单独的防灾减灾工程加以建设，其通讯网络从中央防灾减灾机构一直到居民区，形成了一个可以及时通报灾情，及时进行救灾工作的现代化防灾减灾通讯系统。

从美、日两国防灾减灾事业发展现状分析，可以得出以下防灾减灾的共同特点：

①国家对防灾减灾事业有充足的专项财政保证；

②重视防灾减灾的基础理论研究；

③大力发展防灾减灾通讯网络；

④利用法律、法规来管理防灾减灾，并建设适合各自国情的防灾减灾管理部门；

⑤有充足的救灾物资储备和十分发达的救灾紧急行动计划；

⑥将防灾减灾活动同经济发展、社会进步联系在一起；

⑦强调提高人民的防灾减灾意识。