发达国家防灾减灾工作情况

二、发达国家防灾减灾工作情况

1.防灾减灾的技术研究和开发

欧美发达国家对于应用先进的技术手段防灾减灾十分重视，制定了防灾减灾的研究开发计划，积极推进防灾减灾领域的科研和相关合作。把灾害监测预警作为防灾减灾技术措施的核心内容之一，逐步建立了基于3S技术的监测预警系统，对灾害进行实时监测。利用先进的专业技术和现代信息技术，进行灾害的长、中、短期预报，发布警示信息。建立先进的灾害信息搜集、传输和共享系统，并建立连通国家和地方政府各有关部门的防灾无线通信网络，以及能够迅即对灾害造成的损失规模进行评估的地理信息系统。

2.非工程性防灾减灾措施

法律体系　发达国家都有一个以防灾减灾基本法为龙头的庞大的防灾减灾法律体系，对防灾减灾及灾害应急等有关的一些重大事项作出了比较明确的规定。主要包括各级政府乃至公众对于防灾减灾所负有的责任；防灾减灾组织机构的设置；防灾减灾规划的制定；关于防灾的组织建设、训练实施和物资储备等各项义务；发生灾害后的应急程序和各部门的职责；支援灾后重建的财政特别措施等。

组织管理　建立起从国家到地方的危机管理体制，在应对突发事件时发挥了重要作用。日本中央政府设置中央防灾会议，地方则设立地方防灾会议；美国由联邦紧急事务管理局负责灾害；英国建立了“紧急规划长官”负责的紧急规划机构，平时负责地区危机预警、制定工作计划、举行应急训练，协调各方面的力量有效地处理事务。

规划体系　发达国家十分重视防灾减灾的规划工作，日本由“中央防灾会议”负责制定防灾基本规划，中央政府有关部门和指定公共机构要以防灾基本规划为指导制定防灾业务规划，地方政府的“防灾会议”则要制定区域防灾规划。美国则拥有一个庞大而详细的《联邦应急计划》，政府各部门在紧急情况下的应对原则和方案都包括在其中，同时制作灾害危险性分布图，不同危险性有不同的建筑物防灾要求，必须严格遵守。

救灾队伍　发达国家都设有专业救灾队伍，日本各都道府县警察总部都设有大范围紧急救援队，总人数约4000人。日本各市町村都设有消防总部和消防团，灾害紧急消防救援队全国共有2210支，人数约为3.1万人。另外，自卫队也可以投入救援。英国的消防和应急策划局是应对火灾、地震等各种灾害最重要的力量。伦敦消防和应急策划局在每个社区设立了消防站，其中有市政管理人员、消防安全专家，也有社区建设人员，能够随时提供多方位的救援措施。

防范制度　把预防和应对危机看得同等重要，在灾害来临前就采取有力的预防措施，做到有备无患，争取把突发性灾害造成的损失限制在最小范围内。

宣传教育　日益增长的灾害损失使人们认识到，公众具有较高的防灾意识和正确的知识，对于提高他们的自护能力，减少灾害可能带来的生命财产损失非常重要。因此，发达国家对防灾减灾基本知识的宣传普及活动都非常重视，有许多制度化而又丰富多彩的形式。如众多的宣传活动日，重视在学校开展防灾教育，开展多样化的防灾训练等。

投入保障　发达国家的防灾减灾基本法中均对各种情况下中央和地方政府的经费支出义务、应付灾害的财政措施和金融措施等作出了详尽的规定，这是对防灾减灾投入最根本的制度保障。

保险体制　运用保险制度分散灾害风险得到了人们的普遍认同。美国是世界上最早建立国家强制性灾害保险体制的国家，由法律保障强制执行，国家保险计划归属美国联邦紧急事务管理局（FEMA）统一管理，保费金额依所在地区的危险度而定。