宁夏林业灾害防灾减灾工作的基本情况

三、宁夏林业灾害防灾减灾工作的基本情况

（一）林业生物灾害防灾减灾工作情况

长期以来，宁夏林业生物灾害防治工作认真贯彻和落实《森林

法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则（林业部分）》等法律、法规，坚持“预防为主、综合治理”的方针，加快灾害防治的基础设施建设，加大工程治理力度，强化目标管理，坚持实施林业生物灾害可持续控制战略，积极推进防治工作中的“四个转变”，林业生物灾害防灾减灾工作取得了很大的成绩，有效地保护了宁夏森林资源安全和造林绿化成果，为促进自治区林业发展发挥了重要的作用。

1.加强基础设施建设，林业生物灾害防治体系初具规模

截至2003年底，宁夏已建成各级防治检疫站27个，其中省级站1个、地（市）级站4个、县级站18个，已有18个防治检疫站达到国家级标准站建设标准，专业人员300人。全区共建成各级测报点68个，其中国家级中心测报点16个，检疫检查站20个。

2.积极实施工程治理，林业生物灾害得到了有效遏制

从2000年开始，天牛、鼠害等对宁夏林业发展和生态环境建设造成严重影响的主要林业生物灾害防治已被列入国家级工程治理项目，在全区23个县（区）启动实施，通过扎实工作，目前各工程项目已取得了明显的成效。

3.初步建成林业生物灾害预测预报网络，测报准确率明显提高

通过实施“国家森林病虫鼠害测报网络体系建设项目”工程，初步建成了区、市、县三级林业生物灾害预测预报网络，以及全区防治和检疫信息管理系统，有效地预防和阻止了重大危险性林业生物灾害的扩散和蔓延。

4.实行目标管理，林业生物灾害防治管理体制逐步完善

通过建立林业生物灾害防治“四率”目标管理责任制，强化了调控手段和约束机制，层层分解管理指标，逐级签订目标责任状，提高了防灾控灾和减灾能力。林木生物灾害监测覆盖率由1995年的50%提高到2003年的80%，种苗产地检疫率由60%提高到95%，成灾率由0.6%下降到0.5%。

（二）森林、草原火灾防灾减灾工作情况

认真贯彻《森林法》和《森林防火条例》，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，宁夏各级林业部门和森林防火机构，始终把森林防火作为资源保护和生态环境建设的一项重要工作来抓，扎实工作，顽强拼搏，已取得连续47年无重大森林火灾的优异成绩，各项森林、草原火灾防灾减灾建设也取得了长足发展。

1.建立健全组织机构

自治区人民政府成立了森林防火指挥部，办公室设在自治区林业局森林公安处，并与公安处合署办公。各市、县人民政府和国家级自然保护区也分别成立了森林防火指挥机构和办事机构。六盘山、贺兰山国家级自然保护区和隆德、固原等森林草原防火重点市、县还建立了森林防火指挥中心，制订了工作计划、管理制度、岗位责任制和扑火预案。各国有林场、林区乡（镇）也组建了护林防火组织。全区基本形成了自上而下的森林、草原防火机构管理网络，为森林、草原防火提供了组织保障。全区有县级以上森林防火指挥机构28个，指挥中心7个，兼职工作人员170人。

2.扑火队伍不断壮大

从宁夏的实际出发，在做好森林、草原防火的同时，立足于扑救大火的准备，积极组建以森林公安民警、机关干部、护林员及林区群众组成的半专业化扑火队和义务扑火队，现有队伍1126支，队员达17200余人。

3.落实责任制，建立联防机制

各级林业部门和森林、草原防火机构，认真贯彻落实森林、草原防火行政领导负责制“五条标准”，明确权属关系，落实行政领导负责制、领导包片责任制、目标管理责任制和区域联防责任制，严格检查和考核，强化管理与监督。全区多数市、县（区）与各乡、场、站、护林员签订了森林、草原防火责任书。在森林、草原防火紧要时段和重要部位，指定专人严看死守，组织巡查巡护，把森林、草原防火责任真正落到实处。

六盘山、贺兰山两大天然次生林区先后与甘肃、内蒙邻近地区建立了防火护林联防制度，加强联系，统一协调行动，完善联防机制，有效地促进了林区防火工作的管理。各林区也大力推行联防制度，实行政企联防、区域联防、村民联防，最大限度地控制和减少了森林、火灾的发生。

4.广泛宣传，加大培训力度

宁夏始终把宣传教育作为一项基础工作来抓，组织和调动宣传、广播电视等媒体以及文化教育、工会、共青团等社会力量，利用各种会议、通告、通知、戒严令、宣传月、宣传周、永久性固定标牌、宣传队、宣传车、乡规民约、森林防火责任书等形式，大力宣传林业防灾减灾的重要性，以提高广大人民群众造林、护林的积极性，增强森林、草原防火和资源保护的意识。

为了提高森防机构领导和基层人员预防和扑救森林、草原火灾的知识和技能，依托南京森林公安高等专科学校，并利用全区森林防火工作会议和部分地区工作会议，对区、市、县各级防火指挥部的负责同志以及全区各市、县林业局长、防火办主任、国家级自然保护区的负责同志和相关人员，开展集中培训。

从实践出发，积极开展防火演练。2001年2月底，自治区护林防火指挥部在贺兰山林区举行了宁夏历史上第一次最大规模的森林防火演习，自治区政府、人大、政协的领导以及自治区护林防火指挥部成员单位的领导，各市、县林业局长、防火办负责人观摩了演习，武警、消防、森林公安、驻宁部队、自治区人民医院以及沿山乡（镇）的群众扑火队500余人参加了演习。演习取得了圆满成功。

5.强化项目管理，抓好基础设施建设

按照《宁夏回族自治区天然林资源保护工程森林防火建设项目初步设计》要求，从2001年起，在原有森林、草原防火基础设施及设备的基础上，强化项目管理，突出火险等级较高的天然林区的森林、草原火灾防灾减灾基础设施建设，不断完善项目区森林、草原火灾防灾减灾体系建设，增加其科技含量，提高其综合能力和现代化水平，逐步实现宁夏森林、草原火灾防灾减灾的科学化、法制化、信息化、专业化和标准化。目前，建立了自治区森林、草原防火指挥中心，实现了与国家防火办的计算机联网，并与自治区气象局专业气象台合作，开展了森林、草原火险预测预报；为全区森林、草原防火机构配置计算机50台，打印机34台，传真机23台；建设了全区第二代森林、草原防火无线通讯网，建设通讯塔12座，安装中继台23部，基地台41部，车载台10部，配备手持对讲机249部，购置手持GPS60台，安装卫星电话4部；重点林区建设防火瞭望塔（哨）15座，配备摩托车143辆；建设森林、草原防火物资仓库1200平方千米，检查站16个，气象站5个；购置专用车辆45台，风力灭火机290台，灭火水枪970支，扑火机具13000件；修筑森林防火道路1000千米。