宁夏农牧业生物灾害防灾减灾事业存在的差距和问题

三、宁夏农牧业生物灾害防灾减灾事业存在的差距和问题

1.业务体制的差距

和国外比：发达国家教学、科研、推广一条龙，根据生产的需要进行研究，研究成果能很快地运用到生产中。我们的研究和推广分离，研究课题和生产需要不能密切结合，研究单位的研究成果不能及时推广运用到生产中去，而推广单位为了生产的需要还要进行一些推广方面的技术研究。和国内比：大多数省有独立的、系统的植物保护体系，省有省植保站、市（地）县（区）有市（地）县（区）植保站，甚至有些发达地区有乡（镇）植保站，形成一个较完整的植物保护体系。而宁夏的植物保护和农业技术推广在一起，没有独立的植物保护站，没有形成一个独立的、完整的植物保护体系，因而严重地阻碍了农业有害生物监控工作的开展。

2.业务技术水平与手段的差距

（1）监测方面：发达国家用红外线、遥感、遥控、卫星定位等高科技手段进行监测，精确率高，能及时真实地反映农业有害生物发生发展情况。而宁夏还运用的是传统的人工观测、调查、数数的方法，人为误差大，受人为意识的影响，不能及时真实地反映有害生物的发生发展情况。国内发达省区在监测信息、预报结果及病虫发生情况的信息传递上，通过电视网络进行可视化快速传递。使病虫的发生情况、预报情况、防治技术能以最快的速度，广泛地传播到千家万户，及时有效地指导防治工作。而宁夏在这方面还存在着差距，网络建设不够，电视预报还没有真正开展起来，有害生物的发生情况、发展趋势预报及防治技术和防治方法还不能及时、广泛地传送给广大农户。

（2）控制方面：发达国家采用的是大型电动或机动防治器械，包括飞机防治，能及时有效地在短期内进行大面积的统一防治。而宁夏目前仍是一家一户采用小型手动喷雾器械或手工撒施农药，不能及时有效地进行大面积的统一防治，科学的防治方法得不到有效应用，造成防治效果差。

3.动物防疫防灾减灾存在的问题

通过近几年各级政府和业务部门的共同努力，宁夏的重大动物疫情防灾减灾工作取得了一定的成绩，但还存在一些问题，主要表现如下。

（1）动物防疫形势依然严峻，重大动物疫病随时可能发生和流行

随着中国市场经济体制的建立，动物及其产品的大市场、大流通日趋活跃，饲养方式也由过去的分散饲养变为相对集中饲养和规模饲养，饲养量大幅度提高，这些变化客观上为动物疫病的发生和流行提供了条件，致使畜牧业养殖风险增大，动物防疫部门也面临着越来越大的工作压力。近年来，国际、国内动物疫情形势十分严峻，重大动物疫病不断发生和流行，对宁夏动物防疫工作构成了严重威胁，全区也发生了多起动物疫情，疫源仍然存在。同时，畜禽及其产品流通活跃，新的疫病不断出现，疫情随时都有发生和流行的可能。全区动物防疫工作没有得到整体推进，多数市县只是认真抓重大动物疫病的防疫工作，忽视了其他如牛羊梭菌病、羊痘等动物疫病的防疫，从自治区财政到各市县对常规动物疫病的防疫都没有投入经费，为这些疫病再次大面积发生埋下隐患。

（2）动物防疫监督工作滞后的情况还没有得到根本改变，基础防疫工作被动的局面还没有得到根本扭转

一是个别县区对规模养殖场、屠宰、流通、市场等环节监督薄弱，不适应形势发展的需要。二是产地检疫刚刚起步，大部分县市虽然建立了乡村报检点，但实际报检数量还没有达到100%，部分领导和工作人员把市场检疫和产地检疫、屠宰检疫混为一谈。三是畜禽定点屠宰检疫工作发展不平衡，牛、羊、禽的定点屠宰才刚刚起步，山区生猪定点屠宰检疫差距较大。四是动物防疫工作仍没有成为广大养殖户的自觉行动，依旧处于被动局面。

（3）兽医队伍整体素质不适应发展的需要，亟待提高

主要表现在执法队伍素质不高，执法力度不够，有法不依，执法不严，违法不究的现象还不同程度地存在。知识老化，技术不精，解决实际问题能力差，竞争意识不强，缺乏危机感，整体素质不适应兽医事业发展的需要，职业道德、专业技术水平有待进一步提高。

（4）动物防疫体制和管理机制有待改革理顺

县乡机构改革对乡站冲击尤为突出。受县乡机构改革的影响，处在防疫第一线的乡镇畜牧兽医站，队伍面临分流、下岗失业，人心不稳，极大地削弱了动物防疫力量。特别是秋冬防疫漏洞很多，防疫密度较低，动物疫情隐患极大，直接影响动物及动物食品的安全和畜牧业健康发展。目前，宁夏动物防疫体系实行的是“以块管理为主”的管理模式。由于地方保护主义作祟，隐瞒疫情、疫情处理不利等现象时有发生。在控制、消灭动物疫情时全区难以形成一盘棋。如重大动物疫病免疫密度高低不一，还存在免疫死角，为重大动物疫病发生和流行埋下了隐患。

（5）防灾减灾体系建设需要加强

20世纪90年代后期以来，随着行政区划的调整和事业单位机构改革，动物防疫资金相对减少，基础设施建设基本停滞不前，并且老化淘汰闲置的多，生物安全管理不够，建设档次不高。无论是基础建设还是工作装备，具有防灾减灾公益性质的动物防疫事业与时代发展和社会的需求不相适应，有待加强和提高。

（6）动物防疫技术支撑体系尚不完善

目前，宁夏虽然建立了动物疫情测报体系，但是由于没有工作经费，难以完成测报任务，动物疫情的测报工作仍停留在低水平上，致使动物疫情信息交换相对闭塞。全国动物疫情还没有形成相互通报机制，疫情信息处于封锁状态，各省间的动物疫情透明度不高，影响了动物防疫工作的方向性和时效性。另外全区还没有建立动物检疫监督体系和动物食品卫生保障体系。

（7）动物防疫经费投入机制、应急机制没有真正建立

动物防疫工作，重在预防、重在及时处置。但全区动物防疫经费投入严重不足，且没有纳入财政预算。往往是发生疫情时或疫情蔓延后才临时拨付经费。动物防疫经费少且拨付滞后，是制约宁夏动物防疫工作的原因之一。2004年由于防治重大动物疫病的原因，各级财政投入有所增加，情况有所好转，但还是未能建立动物防疫财政经费投入的稳定机制。市县动物防疫工作经费基本没有或很少，使各项防疫措施不能到位。这种动物疫病严重发生时，财政临时挤一点的经费投入局面，不利于长期有效地控制动物疫病。

重大动物疫病防治储备金不足，边卡站无工作经费。各市县政府分别颁发了重大动物疫病防治应急预案，预案要求要储备必要的资金和物资。目前，资金落实数量太少，不足以应对突发疫情的应急处理。从2004年全区疫情发生的情况分析，外源性疫情占了很大比例，查堵疫情在宁夏动物疫病防治中的地位越来越突出。省级公路动物防疫监督检查站已购买了交通工具，配备了办公及执法设备，但工作经费不落实，严重影响了工作的正常开展。