发达国家农牧业生物灾害防灾减灾事业发展现状和趋势

一、发达国家农牧业生物灾害防灾减灾事业发展现状和趋势

美国目前实施的农业研究计划，其中明确提出“与环境要求相宜的有害生物控制”内容。其总体目标是研制对环境无污染的各种安全方法，减少对化学药剂的依赖性，同时保证提供稳定、安全、高品质的粮、棉、蔬菜、水果等。该项计划的核心内容是在不同环境下使用适宜的控制策略，其中以提高作物抗性、新型生物药剂、生物生理调控制剂、适宜的耕作制度和减少化学药剂对环境的污染等最受重视。

1.完善的农业科技推广体系

韩国农牧业科技新技术的推广应用力度大、速度快、普及广，农业科技工作科技含量高，这些得益于其较完善的农技推广体系。农技推广与农业科研、农民教育紧密结合，三位一体，以完善的体系作为支撑，以农民教育和参与为基础，实现农业高新技术快速普及和应用。

韩国农业推广经费充足，主要由国家和各地方政府拨给，各项服务活动都是无偿的。推广机构设施完备，手段先进。各级推广服务机构通过互联网共享资源，农民当天就能收到国内外技术、病虫、气象、经营、流通、行情等情报信息。农协等群众团体在农村社会化服务体系中占据举足轻重的地位。农协分中央和地方两级组织，为农民提供产前、中、后的指导、流通、加工、开发、文化、教育、情报、农政、贸易、信用等综合性服务。为保证农民对农技推广部门实施项目的满意率，每年各级议会组成项目评估工作组，对所承担推广项目执行情况进行评估。

日本从中央农村振兴厅开始，自上而下形成健全的国家和地方科研、推广、教育体系，农技推广也自成网络，推广职责十分明确，即科技报国、农村指导、发展生产力和提高农民生活水平。农业项目的实施由行政主管部门统一领导，形成政府部门—科研院校—农场（企业）三位一体模式，三者密切合作，经费来源有政府补贴（60%～70%）、农户（农场主）缴纳、企业赞助和成果转化。政府对生产的指导，大都同推广项目相结合。日本各级农牧业推广体系中植保、种子、作物、土肥、畜牧、果树、花卉、农机、科技展览、农民培训等机构组合在一起，集普及与指导、农业开发与生活改善、试验与示范、营农设施与尖端技术先导、教育与咨询、动植物病虫害诊疗与农具维修于一身，推行“综合咨询服务”，农业科技和病虫测报工作尤其受到重视。

2.作物病虫害监测和治理系统

在发达国家农业科技工作属纯公益性事业，各级农业科技工作人员都是国家或地方公务员，农作物病虫监测预报与治理工作得到国家和地方财政重点保障和支持，工作开展是以高新技术和先进设备为手段，以完善的监测预报体系为支撑，通过信息化实现农业科技现代化。

3.健全的病虫害监测预报体系

韩国的病虫监测体系由设置在全国176个郡（市）的200个病虫测报站（水稻150个、经济作物50个）和部分农户构成，这些测报站同时作为中央、道和郡的病虫系统测报站，由中央农村振兴厅技术支援局和农村科技院为牵头单位，全国按统一标准共设立病虫预测圃150个，病虫观察圃1043个。病虫情报分为3类：预报（绿纸）——一般性病虫发生情况预报，注意报（黄纸）——需采取措施防治的病虫预报，警报（红纸）——急需进行防治的病虫预报。全国统一规范每种病虫的调查内容、时间、汇报内容和格式，病虫信息全部由计算机来处理，通过互联网、电视和计算机远程咨询声像系统，实现病虫信息的资源共享和处理自动化、传递网络化和发布可视化。另外，农村振兴厅作物保护课还拥有气象卫星地面接收设备，并与国家气象台联网，可随时掌握全球及韩国各地气候动态，对系统分析田间病虫发生动态和大区病虫发生趋势起重要作用。

4.实行农作物病虫害的综合治理

农业发达国家美国、日本、法国等均十分重视农业耕作和栽培措施控制病虫草鼠害的研究与应用，如美国通过早播、化控、催熟技术以及耕翻处理害虫越冬场所和滋生地，实施“压低两头、狠治中间”的策略，有效控制了棉铃虫象甲等害虫的危害；日本十分重视传统的自然农耕技术，将其作为控制病虫的重要基础措施。

韩国高度重视发展环保型农业，有害生物综合治理（IPM）工作得到政府和农户广泛重视和接受，国家预算出资参加联合国粮农组织（FAO）的IPM项目，农业科技院也专门成立IPM研究室，综合防治意识和环境保护意识已渗透到每一个农村指导者和农民心中，并体现在农业生产和病虫防治行动中。在农药使用上，严格限制剧毒农药登记进入市场，并且制订了农药限量使用计划，全国每年农药用量以10%的速度递减。科研人员十分重视防治新技术研究与开发，大力探索和推行生物防治及非化学防治措施的应用。对突发、暴发的流行性病害和迁飞性害虫，政府建立了快速应急防治机制，通过发送农药和补贴防治费用，组织大范围应急防治。

5.实行统一的动物疫情控制标准

现在有155个国家加入OIE（国际动物卫生组织），OIE成员国实行统一的动物疫情控制标准。对动物疫情，国际上通行的做法是透明制度或非保密制度，OIE的成员国必须在24小时内将动物疫情报告给OIE总部，OIE总部也必须在当日内将疫情通报给各成员国。在管理方面，OIE的成员国实行官方兽医制度，有国家垂直管理模式，如德国、法国等，也有国家和联邦（州）双重管理模式，如美国，还有联邦（州）以下垂直管理模式，如澳大利亚。这一成熟的管理模式，有利于动物疫病的预防、控制与扑灭。