防灾减灾与社会发展

二、防灾减灾与社会发展

1.防灾减灾与社会稳定

自然灾害不但威胁到人类生命和财产，而且制约经济发展和人类社会的进步，造成深远的社会影响，可引发人口大量流动，引起社会动荡和经济停顿。重大自然灾害往往引发社会的连锁反应。近10年来宁夏自然灾害共造成100多人死亡，2500多人受伤，7万间房屋倒塌、13万间受损。

宁夏处在西北地区地震带上，历史上曾多次发生7级以上的大地震，1739年银川—平罗8级大震，造成5万多人死亡，1920年海原8.5级大震，造成23万多人死亡，都对宁夏社会发展造成了极其严重的影响。

防灾减灾，对于有效避免或降低由自然灾害引起的人员伤亡和经济损失等方面作用巨大，是保障和维护社会安定，实现社会长治久安不可或缺的途径，是提高执政能力、社会公共管理能力，实现自然资源可持续利用、生态环境可持续发展的必由之路。

2.防灾减灾与社会公共管理

防灾减灾与社会公共管理是密不可分的，一方面防灾减灾是社会公共管理的重要组成部分，提高防灾减灾能力就是提高社会公共管理能力。另一方面防灾减灾也离不开社会公共管理，社会公共管理是制定、协调防灾减灾机制和组织管理体系的保障。

社会公共管理的重要内容之一是防灾减灾管理，包含的内容有以下几个方面：一是组织、制定区域防灾减灾规划和流程，包括灾前预防、灾中快速反应与灾后救助的业务化流程和组织管理；制定各种防灾设定与规划标准，并监督、实施这些标准，从根本上提高设防能力，减少灾害损失。二是制定防灾减灾中的资金、物资、人员等的管理流程，是实施灾害救助和减灾的制度保障。统筹社会各方面的防灾减灾力量，做到有体制、经费、人员保障，灾前预测准确，信息快速分发到相关职能部门和生产部门，及时制订防灾减灾对策并实施，灾中可迅速根据各方面信息作出科学决策，调动相关部门和人员、物资，实施灾中救助；灾后可根据各种监测与灾后评估信息，作出救灾与灾后安置、补偿等管理方案；三是协调各种社会力量，参与到防灾减灾事业中来。

良好的防灾减灾社会公共管理体系，是保障防灾减灾制度的前提，也是降低灾害风险，减少灾害损失不可缺少的制度和体制保障。目前国外一些发达国家的社会公共管理体系比较健全，很多制度和管理以法律的形式体现出来，使防灾减灾从资金、信息、救援反应机制、灾后救助、灾害保险等方面有法可依。同时建立完善的防灾减灾体系也是提高社会公共管理能力的必要手段。一旦发生灾害，信息被迅速传递到相关部门，能迅速获得受灾位置、灾害类型等信息，作出最佳的救援方案，使救灾工作迅速开展，极大地减少了灾害损失，降低了人员伤亡。

3.对人民生活水平和生活质量的影响

自然灾害对人民生活的影响涉及到很多方面，宁南山区受干旱影响缺水严重，人畜饮水困难状况经常发生。随着高速公路网的建设，雾害、雪灾极易导致重大交通安全事故，严重的可造成上百辆汽车追尾，伤亡惨重。统计表明有一半以上交通事故与雾灾、雪灾、降雨、大风等灾害性天气有关，严重危及人民的生命财产。春季沙尘暴频繁、空气干燥，易引发心肺等呼吸系统疾病的发生。

环境灾害中的空气颗粒物是宁夏空气的首要污染物，其浓度值普遍超过国家空气质量二级标准。颗粒物上聚集了大量有害重金属、酸性氧化物、有害有机物、细菌、病毒等，通过呼吸作用而进入人体的上下呼吸道，被称为人类的第一大杀手；近年来宁夏由工业燃煤所致的二氧化硫污染程度有所加重，已接近国家空气质量二级标准限值，二氧化硫对人体呼吸器官有毒害作用，还是形成酸雨的主要污染物，宁夏二氧化氮浓度多年来虽低于国家标准，但其危害仍不容忽视。二氧化氮在阳光作用下，产生臭氧、硝酸、过氧酰基硝酸盐和乙醛等有害物质，严重刺激人的眼睛和肺部；二氧化氮参与光化学烟雾的形成，其毒性更强，有致癌作用；二氧化氮也是形成酸雨的污染物之一。

4.防灾减灾与食物安全

食物安全问题是关系国计民生的大问题，“民以食为天”，食物是人们生存的基础，是国家发展和社会稳定的保障。食物安全包括：（1）食物的供给能力；（2）食物的获得能力；（3）食物的营养及食品安全（包括健康）。在国家层次上我国的食物安全将主要体现在食物的供给能力和食物营养与食品安全方面；在区域层次上的食物安全将主要体现在区域市场调控问题、自然灾害调控能力和区域食品安全方面；在家庭层次上的食物安全将主要体现在贫困和食物营养方面。

自然灾害严重影响食物获得能力，可导致大范围农作物的严重减产。同时对粮食和主要畜产品营养、品质、品种结构都影响巨大，给粮食生产造成严重的威胁。

20世纪90年代以后，宁夏人均口粮消费减少，而高品质的农产品的消费增加，这导致了粮食间接需求的增加，使得食物质量安全问题尤为突出。

宁夏作为自然灾害频发的省份，自然灾害曾给粮食生产带来过巨大损失。据统计1994～2003年10年间平均每年农作物受气象灾害影响面积为33万多公顷，绝产面积为13万多公顷，成灾面积呈上升趋势，10年间因受自然灾害影响，损失粮食共计480万吨，死亡家畜2.8万头（只）。同时灾害的频繁发生也使粮食、食物在储运、储备过程中易发霉、变质、腐烂、产生有毒物质等，给国家造成极大经济损失的同时，也威胁着人民的身体健康。

因此，评估自然灾害对宁夏食物安全的影响，认识全球变化、气候变化对粮食产量、作物布局、作物品质的影响，加强资源合理开发利用研究、气候变化的预测及其对农业发展、食物安全的影响研究，提出宁夏作物布局与粮食生产的应变对策；加强自然灾害的监测预警、评估及减灾控制，是宁夏国民经济可持续发展的根本保障。