农牧业防灾减灾工作落实情况

一、组织管理体系

组织管理体系是综合协调和指挥灾前的防御、监测，灾时应对及灾后的重建等工作的防灾减灾工作核心。农牧业生物防灾减灾系统工程主要由监测与预报系统、信息系统、基础理论研究系统、防灾系统、抗灾系统、救灾系统、援建系统、法律保障系统、数据库等组成。这一系统工程的每一项子系统，又由层次更低的工作系统组成，如监测系统就包括卫星遥感遥测系统、航空探测系统、地面遥感探空系统、地面观测系统、病虫害监测系统、动物疫情监测系统等一系列次一级的系统。

（一）组织管理体系现状

20世纪90年代中期以前，宁夏农牧业生物灾害的管理是区、市、县、乡、村五级管理，并且属于单项灾害管理，自治区主管部门是宁夏农牧业厅，各市、县（区）由所在地农牧业行政主管部门（农牧局）管理，农牧业生物灾害的预测预报、防治、检疫业务由各级农牧业技术推广及动物防疫机构负责，形成了以区农牧业技术推广总站为中心、县农技推广中心为龙头、乡镇农技推广站为纽带、村农技服务组织为基础的防灾减灾体系。90年代中期以后，随着机构改革的推进，作为控制农牧业生物灾害的前哨机构“乡镇农技推广站”被大量合并精简，基层农技推广工作严重削弱，防灾减灾技术普及乏力，农牧业生物灾害的监测、预警、防治等防灾业务工作主要依靠区、市、县三级来完成。目前农牧业生物灾害的监测、预警、防治业务，形成以自治区农牧业技术推广总站为中心，以10个全区县（市）级区域病虫灾害监测站为龙头，以近30个观测点为骨干、以农牧业科研院校为技术依托的监测预警网络。

（二）建立农牧业生物灾害防灾减灾指挥系统

宁夏防灾减灾分属不同部门管理，没有统一的指挥协调机制，遇灾时容易出现令出多门的现象，应在区政府的统一领导下，打破部门界限，建立统一的农牧业生物灾害指挥系统，有效调动全社会力量进行防灾减灾活动。

（三）农牧业生物灾害指挥系统的内容

要建立健全区、市、县、乡四级农牧业生物防灾减灾指挥中心，由各级分管农牧业的主席（县长、乡长）挂帅，各级农牧业、气象、供销、财政、民政厅（局）负责人为成员，下设办公室，统一组织和协调各部门，把防灾减灾从单部门行为变为政府和多部门行为。同时组建专家顾问组，吸收有关专家参加，为领导决策当好参谋。

（四）基本职能

1.业务协调

防灾减灾业务协调机制包括制定各级政府、各部门分工与合作机制、相应的职责、特殊情况的处置权力等。

2.制订工作方案和应急预案

在掌握并充分研究所面对的农牧业生物灾害、疫情趋势及生态系统的特点、各组成成分相互关系的基础上，制订切实有效的应急工作方案。

3.重大灾害应急和救援

当病虫草鼠害、动物疫情严重发生时，根据事先的预测，积极储备防治所需药剂及设备。及时下拨给各市、县业务部门组织防治。

4.灾害信息及综合防御信息发布

准确的灾害信息发布，对防灾减灾具有积极的指导作用，过早发布而迟迟不发生，人们会产生麻痹情绪，为防灾减灾决策产生消极的影响；过迟发布则可能贻误防治的时机；轻率发布还容易造成不必要的恐慌。因此必须在对全区农牧业生物灾害经过全面普查、分析研究和趋势预测的同时及时地发布信息。

5.灾害联防

组织有关科技力量，完成对全区自然灾害的全面普查，建立自然灾害数据库，提高灾害信息采集和快速处理水平，做好灾害评估工作，制定全区统一的灾情统计标准，加强全区防灾减灾信息系统建设，建立防灾减灾信息的共享机制，提高抗御灾害的应急能力。对重大动物疫情、鼠害、流行性病害及迁飞性害虫采取全区联防。

6.建立健全农牧业生物灾害业务工作体系

建立健全区、市、县、乡各级农牧业生物灾害的预测预报、防治、检疫业务及动物防疫业务工作机构，在病虫草鼠害、动物疫情严重发生时，及时组织防治和疫情控制。