宁夏防灾减灾工作工作要求

三、工作思路

●树立和落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，正确处理防灾减灾与社会、经济建设的关系，加快宁夏防灾减灾事业的发展，为全面建设小康社会服务。全面建设小康社会的奋斗目标，最终体现在促进人的全面发展，为人的服务上。人的生存、自由、安康幸福是社会发展与进步的根本所在。科学发展观就是要坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续的发展，促进人与自然的和谐。人与自然的关系是伴随人类社会生存与发展必须面对的基本关系。保护自然就是保护人类。防灾减灾要突出以人为本，首要的是减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，提高公众减灾意识，增强人们在灾害发生时的自救互救能力；防灾减灾根本任务是最大限度地减轻自然灾害，趋利避害，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们要重视和处理好防灾减灾与社会、经济建设发展的关系，按照保障宁夏社会进步、经济增长和人与自然和谐发展的需求，加快构筑联合统一的灾害综合监测防御体系、运转高效的决策指挥信息组织实施体系和反应快捷的灾害突发事件应急救援机制，强化防灾减灾的公共管理，将防灾减灾纳入社会、经济发展规划，全面提升防灾减灾综合能力与效能，充分发挥防灾减灾在推动宁夏社会、经济可持续发展中的基础和保障作用。

●以防为主，防、抗、救、治相结合，充分发挥减灾效益。防灾减灾事业是一项由监测、预测、预报以及预防、治理、抗灾、救灾和灾后重建等方面工作组成的系统工程。大力加强防灾减灾工作，不断提升防灾减灾的综合能力，运用多种手段和措施，坚持以防为主，防、抗、救、治相结合的成功实践，全面规范和组织实施防灾减灾行动。未雨绸缪，防患于未然。灾前有效预防比灾后救助更重要、更人道、更廉价。及时准确地监测预警是做好防的前提和基础，全面加强防灾减灾能力建设，加大灾害预防的投入是保障；抗灾抢险，应注重统一高效的组织协调，加快决策指挥信息组织实施体系建设，完善灾害与突发事件紧急预案，做好抗灾物资储备，增强灾害发生时的紧急应对处置能力；灾害救助，应完善应急救援机制和全民动员机制，加强救灾队伍和装备建设，增强民众的减灾意识和自救能力，切实保障灾后重建与恢复；综合治理，应科学规划，统一指挥调度，合理配置各种减灾资源，减灾与兴利并举，集中有限资金，加速防灾减灾的工程和非工程建设，完善防灾减灾综合防御体系，优化防灾减灾工作运行机制，全面开展防灾减灾的科学研究，重视应用新技术和新成果，努力提高防灾减灾监测预警和综合防治水平，促进防灾减灾事业健康发展。

●统筹兼顾，突出重点，建立和完善防灾减灾规划。要创新观念，用大安全观及综合减灾的观念调整防灾减灾综合能力建设的思路，把握全局，突出重点，制定和完善综合的防灾减灾规划，并纳入自治区发展规划，全面贯彻实施，统筹防灾减灾与经济、社会、环境协调发展。加快《宁夏回族自治区防灾减灾规划》编制进程，尽快组织实施。突出重点，应解决好防灾减灾工作中关系全局的重大问题，集中有限资金，加强重点减灾工程建设和重点地区的综合减灾工作，着重减轻对全区或区域发展影响较大的自然灾害的影响，同时探索减轻其他自然灾害和并发性灾害的有效影响途径。宁夏防灾减灾重点区域应是城市、南部山区；重点做好干旱、地震、环境污染等对全区或区域发展影响较大的自然灾害的综合防治；着力抓好相关的重点减灾工程以及生存与生态脆弱的生命线工程建设。因地制宜地组织实施防灾减灾工程，紧密围绕自治区国民经济和社会发展的总体规划，将防灾减灾活动同经济发展、社会进步联系在一起，结合宁夏防灾减灾重点区域和灾种，加速建设一批具有全局性、关键性作用的减灾工程。重视重大减灾工程的充分论证和高新技术在减灾中的应用，因地制宜地实施工程化改造，发挥各种减灾工程的整体减灾效益。切实加强水旱气象灾害防御、人工影响天气、地震灾害防御、地质灾害防御、环境灾害防御、农林业生物灾害防御等减灾工程建设，统筹部署，综合治理，有效提高重要设施、生命线工程的防灾减灾效益。

●优化资源配置，努力实现防灾减灾资源共享。各种自然灾害密切相关，防灾减灾是一个复杂的系统工程，涉及多个部门。必须重点围绕减灾信息共享、强化减灾管理等问题，进行体制创新和减灾资源的优化配置。信息是防灾减灾的关键，加强减灾信息的收集、传递、处理分发及充分利用信息做好综合减灾工作是当务之急。结合宁夏防灾减灾工作实际，在各部门各行业现有设施的基础上，充实改造联网配套、跨部门的防灾减灾综合信息网络系统，组建自治区防灾减灾信息中心和综合救援协调指挥中心等机构，实现各部门之间、宏观决策机构与救灾部门之间灾情信息的及时传送与交换，努力实现资源、信息、设施和科技成果的共享，优化资源配置，避免重复建设和资源浪费。健全和完善相应的分级管理和运行的工作机制，提高减灾综合信息的采集、处理、运用和共享水平，提升宁夏防灾减灾的综合能力，共同为经济、社会和可持续发展提供全方位、多层次的服务。

●加强防灾减灾法制建设，推进防灾减灾体制创新。科学减灾，依法减灾是防灾减灾工作应该遵循的重要原则。加强法制建设，是防灾减灾事业顺利发展的客观需要。健全和完善防灾减灾法律法规体系，将为防灾减灾管理方式由部门、区域、环节、学科相分离的封闭式的单项管理向综合、系统、协调式的管理方向发展，为促进防灾减灾工作进一步规范化和制度化提供制度保障。近年来，自治区相继出台了一些有关防灾减灾方面单行的地方性法规，但尚无综合性的防灾减灾地方性法规或管理办法。宁夏应在全面总结防灾减灾实践成功经验、做法的基础上，积极开展防灾减灾立法实践，加紧制定宁夏综合性防灾减灾法规及配套制度和办法，进一步推动宁夏防灾减灾法制化进程。同时，应大力推进防灾减灾体制创新，优化和完善防灾减灾体制和工作机制。建议及早论证组建自治区级防灾减灾管理局，并逐步形成完善的区、市、县、乡灾害分级管理减灾组织体系。加强防灾减灾的统一管理，集中相关部门的人员、技术、资源优势，形成多部门有机配合和资源共享的防灾减灾综合工作管理体制。完善宁夏统一的灾害应急决策指挥调度、信息共享、协调动员、救援救助、灾害评估、技术培训和公众教育等工作协调机制，发挥政府主导作用，形成上下互动、左右联动、快速反应、规范高效的防灾减灾体系，全面提升宁夏防灾减灾工作的综合能力水平。

●完善多渠道投入机制，为防灾减灾事业健康发展提供保障。坚持多渠道、多层次、多方位筹集建设资金，积极开拓其他投资渠道，争取社会各方面对防灾减灾事业的投入与支持。逐步建立起以政府投入为主、社会投入为辅的投资机制。建立区、市、县三级防灾减灾投入保障体系，将防灾减灾事业投入纳入同级政府财政预算，并设立防灾减灾政府基金，专户存储，专款专用。同时鼓励和引导企业、社会团体、个人等社会资金对防灾减灾事业的支持与投入。大力实施科技防灾减灾战略，重视科技投入，加强学科交叉融合的灾害科学技术研究，加快现有科研成果转化为实际减灾能力的进程，充分发挥科学技术在减灾中的作用。

●加强防灾减灾宣传教育，增强全民防灾减灾意识和技能。加强防灾减灾宣传教育是提高民众防灾减灾意识和技能的有效途径，是防灾减灾系统工程的一项重要内容，也是综合防灾减灾的应对措施之一。广泛开展经常性的减灾科普教育，普及灾害防治知识和技能。建立起新形势下各级政府对公众的沟通和培训机制，不断提高公众的自救和互救能力。充分发挥媒体、社区等在防灾减灾宣传教育中的作用，强化全民防灾减灾意识。做好对防灾减灾科技、工程、教育和管理人员的专业培训，及时了解掌握防灾减灾的法律法规以及国内外最新的防灾减灾技术成果，通过应用和创新，促进防灾减灾工作水平的提高。