中国林业灾害防灾减灾事业发展现状及存在的主要问题

一、中国林业灾害防灾减灾事业发展现状及存在的主要问题

中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，平均每年造成近2万人死亡，直接经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。而且随着社会经济的发展和人类活动的增强，自然灾害的损失还在增长，进入20世纪90年代已达到每年上千亿元的水平，给人民生命财产带来巨大损失，已经成为影响经济可持续发展和社会安定的重要因素。

中国政府十分重视自然灾害的防灾减灾工作，50多年来，在全国人民的不懈努力下，防灾减灾工作取得了显著的成就，但也存在一些问题。其中林业灾害的防灾减灾情况也是如此。

（一）中国林业生物灾害防灾减灾事业发展现状

目前，全国有关林业生物灾害防治工作的法律、法规不断健全，森防体系不断完善，初步建立了中央、省、地、县4级林木病虫害测报网络、防治服务网络和检疫执法网络。从“九五”开始，中国将可持续森林经营和可持续森林减灾的思想引入到林业生物灾害的防治工作中。航天遥感、航空录像和生物化学方法相结合，监测林业生物灾害的实践在全国许多省区开始应用，使用有效的监测方法可及时发现和跟踪有害生物的灾变过程，并采取措施加以控制，提高了生物灾害的预警能力。不同种类林木病虫综合控制技术的推广与应用，有效地控制了这些病虫害的发生。例如利用微生物控制松毛虫，利用天敌昆虫周氏啮小蜂控制美国白蛾取得了明显效果。利用有害生物的发生特点，以不损害生态环境为原则，对有害生物的灾变过程进行控制，将病虫的管理纳入了森林生态系统的管理中。例如选择天牛嗜食程度不同的树种，多树种配置，防御防护林杨树天牛危害的持续控制技术，起到了良好的效果。国家林业局组织的主要林业生物灾害的工程治理集成了现有的各种技术、研究成果和管理方法，并在实践中运用，使一些重大病虫害得到了一定程度的控制。重大林业生物灾害防灾减灾的国际间合作（协同防治、科技交流）也逐渐加强。

（二）中国森林、草原火灾防灾减灾事业发展现状

中国森林、草原防火工作从新中国成立后开始起步，到1987年大兴安岭“5·6”特大森林火灾后得到了明显加强，发展至今，已经初步具备了一定的基础，取得了可喜的成绩，并积累了一些成功经验。

在各级党委、政府的高度重视下，到目前为止，全国共设有森林防火指挥部3085个，森林防火办事机构3257个，共有工作人员16945人，基本上达到了有森林草原防火任务的地方和单位，就设有机构和人员的要求。

国家及地方各级财政和林业部门逐年增加森林、草原防火投入。森林、草原防火基础设施不断改善和加强，全国共建防火瞭望台10149座，望远镜8177台，无线电台约122890部，专用电话线63620千米，有线电话机15833部，图文传真机1914部，微型计算机1880台，防火隔离带86.65万千米，森林消防车辆23851台，专用马匹4209匹，防火储备库4272座，扑火机具4058499套（件），物资储备中心3个；人员素质不断提高，不断有高学历、高学位人员充实到森林、草原防火工作中，基层人员素质通过培训不断提高；扑火专业队伍初具规模，共建有专业扑火队1537支，半专业扑火队9645支，共有人员381500余人，国有重点林区的专业队伍已经具备了较高的水平，极大地提高了扑火战斗力；武警森林部队稳步发展，全国建有黑龙江、内蒙古、吉林、云南、新疆、西藏和四川7个森林警察总队；森林、草原防火法制建设逐步加强，责任意识普遍增强；防火手段的科技含量不断增加，航空巡护面积已达118万平方千米，大规模开展航空化学灭火和直升机吊桶灭火、卫星探火技术、“3S”技术和计算机网络技术在森林、草原防火工作中得到了广泛的应用，建立了国家及西北、西南三个卫星林火监测中心，在各地配备了300多个远程网络终端，提高了林火监测的覆盖面和准确率；森林、草原火灾防灾减灾的国际间交流（特别是与澳大利亚的交流）频繁。这就使得我国森林火灾次数和面积显著减少，森林、草原火灾造成的损失显著下降。

（三）中国林业灾害防灾减灾存在的主要问题

1.林业生物灾害防灾减灾存在问题

（1）没有综合性规范的林业生物灾害防灾减灾法律法规。

（2）脆弱的森林生态系统不可能在短期内得到根本改善。

（3）体制转变滞后，群众参与森林可持续经营的主动性难以在短期内得以体现。

（4）外来林业有害生物传入中国的风险依然存在。

（5）未来的气候变化有利于林业生物灾害的发生。

（6）经济林林木生物灾害的发生面积增加。

（7）资金投入不足。

（8）科技支撑力度不够。

（9）重防，轻减。

2.森林、草原火灾防灾减灾存在问题

（1）森林、草原防火面临着新的严峻形势主要体现在以下几个方面：

①全球气候异常，温度上升，干旱、高温、大风等天气现象明显增多，对森林、草原防火工作十分不利；

②天然林保护和封山育林使林内可燃物载量不断增加；

③林区社情、林情复杂，火源管理难度越来越大；

④在新的经济形势和新的林业经济体制下，群众扑火积极性有所降低，森林、草原防火意识淡薄，森林、草原防火难度大。

（2）制约森林、草原火灾防灾减灾事业发展的具体问题：

①资金投入严重不足；

②森林、草原防火基础设施建设仍较薄弱；

③组织机构尚不健全；

④森林、草原火灾防灾减灾管理基础工作不完善，工作规范化、标准化程度低；

⑤森林消防监督不力；

⑥航空护林步履艰难；

⑦科技含量仍然不高，科研进展缓慢；

⑧专业技术人员缺乏；

⑨有关森林、草原火灾防灾减灾法律法规不系统规范，操作性差；

⑩重防轻减。