云南省减灾委员会关于印发云南省年度自然灾害预测和防灾减灾对策

云南省减灾委员会关于印发云南省2011年度主要自然灾害趋势预测和防灾减灾对策建议的通知

各州、市人民政府，省减灾委各成员单位:

省灾害防御协会牵头组织有关部门研究提出的《云南省2011年度主要自然灾害趋势预测和防灾减灾对策建议》已经省政府领导同意，现印发你们，请结合实际，认真做好2011年度防灾减灾的各项工作。

二○一一年二月十七日　　

云南省2011年度主要自然然灾害趋势预测及防灾减灾对策建议

一、2010年主要自然灾害灾情

据统计，2010年自然灾害致使全省2793.75万人不同程度受灾，因灾死亡216人，失踪118人，伤病2331人，饮水困难人口964.94万人，紧急转移安置12.82万人;民房倒塌20275户72452间，损坏115339户434246间;农作物受灾3537.88千公顷，绝收1125.65千公顷;死亡大牲畜12599头(匹)。灾害造成直接经济损失320亿元。

二、2011年度主要自然灾害趋势预测

2011年度，全省主要自然灾害的总趋势是:存在发生6～7级地震的危险;全省大部地区年雨量为正常偏多，年平均气温大部地区偏高，总体来说是一个对工农业生产较为有利的中等偏上年景;突发性地质灾害频度及危害程度属正常偏重年份;发生流域性较大洪水的几率不大，河道水情总体平稳;农作物病虫害为偏重以上发生，发生面积1.3亿亩次;森林火险等级为正常至略高;林业有害生物发生面积510万亩;危险废物、矿山开发和重金属排放潜在着环境污染。

(一)地震灾害趋势预测

2011年度，云南存在发生6～7级地震的危险:小江断裂中北段及川滇交界一带地区可能发生6～7级地震;滇西剑川一大理一保山一施甸一腾冲一带可能发生6级左右地震;滇西南思茅一澜沧一景洪一勐腊及其边境一带可能发生5～6级地震。

(二)气候趋势和气象灾害预测

1.降水量。全省大部地区为正常偏多0～10%，1～4月总降水量为正常偏多0～20%; 5月降水量除滇南南部偏少0～20%外，其他地区偏多0～20%; 6～8月全省大部地区降水接近常年; 9～10月降水总量接近常年。

2.雨季:全省雨季除滇南南部为正常至偏晚外，大部地区为正常至偏早，雨季将在5月中旬前后相继开始;雨季开始前有一段时期的初夏干旱，但总体旱情较近两年偏轻。

3.气温:年平均气温偏高0～1.0℃，比2010年偏低0～0.5℃，1～4月的平均气温滇中以东、以北地区偏低0～1.0℃，其余地区偏高0～1.0℃; 7月下旬至8月除滇中以东以北和海拔较高的地区可能出现低温外，大部地区偏高0～1.0℃。

4.主要气象灾害预测:预计今冬影响云南的冷空气偏强，使全省冷暖变化幅度较大，阶段性强降温过程明显，有可能出现区域性低温，滇东北和滇西北会出现雪灾，霜冻灾害明显。12月下旬到4月上旬，滇中及以北以东地区会出现偏重的倒春寒天气。6～8月局部地区有可能出现明显的暴雨洪涝及衍生灾害，滇东北、滇南和滇西部分地区的暴雨、洪涝灾害偏重发生。全省洪涝及衍生灾害影响程度较2010年偏重。春季局部地区的大风、冰雹和雷暴接近常年或偏重。

(三)突发性地质灾害预测

2011年地质灾害频度及危害程度属正常偏重年份，预测灾害高发期为6～10月。预测重点危险区有:贡山—福贡—泸水—保山滑坡、泥石流高易发区;德钦—维西—兰坪滑坡、泥石流高易发区;巍山—南涧—云县—景东—临沧—镇沅滑坡、泥石流高易发区;宁蒗—永胜滑坡、泥石流高易发区;巧家—永善—盐津—镇雄—威信崩塌滑坡、泥石流高易发区;东川—寻甸滑坡、泥石流高易发区;盈江—梁河滑坡、泥石流高易发区;新平—元江—红河—绿春—金平滑坡、泥石流高易发区。预测重点防范县(市、区)有:贡山、泸水、德钦、维西、盐津、绥江、大关、永善、绿春、金平、镇沅、红河、元江、元谋、云龙、永平、洱源、梁河、巧家、寻甸、东川等。

(四)水情趋势预测

2011年全省各主要江河来水属平水或略偏枯年份，发生流域性较大洪水的几率不大，河道水情总体平稳。金沙江流域硕多岗河年最大流量与常年持平，龙川江年最大流量较常年偏小1～4成，普渡河年最大流量偏小1～3成，牛栏江年最大流量较常年偏小1～2成，关河年最大流量与常年持平或偏小2成左右;珠江流域南盘江干流上段年最大流量偏小1～3成，中上段偏小2成左右，下段偏小1～3成;红河流域红河干流上段年最大流量持平或偏小1～4成，下段偏小1～3成，李仙江持平或偏小1～3成，盘龙河持平或偏小1～3成;澜沧江流域澜沧江干流上段年最大流量与常年持平，下段持平或偏小2成左右;怒江流域干流上段年最大流量基本持平，下段持平至偏小1～3成左右，支流南汀河持平至偏小2成左右;伊洛瓦底江流域瑞丽江年最大流量偏小1～3成，大盈江偏小1～3成。

(五)农业有害生物预测

2011年农作物病虫害偏重以上发生，预计发生面积1.3亿亩次。主要病虫发生如下:小麦蚜虫中等偏重发生，发生面积230万亩次，小麦条锈病中等偏重发生，发生面积300万亩次，小麦白粉病中等发生，发生面积190万亩次;油菜蚜虫中等偏重发生，发生面积300万亩次;稻飞虱中等偏重发生，发生面积600万亩次，稻纵卷叶螟中等发生，发生面积120万亩次，稻螟虫中等发生，发生面积300万亩次，稻瘟病中等偏重发生，发生面积320万亩次;玉米叶斑病中等偏重发生，发生面积350万亩次，玉米锈病中等偏重发生，发生面积314万亩次，玉米螟中等发生，发生面积250万亩次，玉米地下害虫中等偏重发生，发生面积167万亩次;马铃薯晚疫病中等偏重发生，发生面积310万亩次，马铃薯二十八星瓢虫中等发生，发生面积7万亩次;甘蔗病虫害中等发生，发生面积150万亩次;果树病虫害中等发生，发生面积350万亩次;蔬菜病虫害中等偏重发生，发生面积870万亩次。

(六)森林灾害预测

森林火灾: 2011年森林火险等级为正常至略高，3～4月将出现森林高火险期，极易诱发森林火灾，滇中、滇南和滇西及以北仍为森林火灾多发区。

林业有害生物:预测林业有害生物发生面积510万亩，其中病害55万亩，虫害445万亩，鼠害10万亩。松树类病害比2010年略有上升，发生面积12万亩;杉木病害基本持平，发生面积3万亩;桉树病害发生面积5万亩;核桃板栗病害发生面积15万亩;食叶性害虫发生面积200万亩;钻蛀性害虫发生面积180万亩;经济林虫害25万亩;松纵坑切梢小蠹发生面积140万亩;松毛虫发生面积120万亩;云南木蠹象发生25万亩;松叶蜂发生25万亩;金龟子发生20万亩;蚜虫18万亩;蚧壳虫发生16万亩;叶甲类15万亩;小卷蛾发生10万亩;毒蛾发生8万亩;主要危害种类为松树病害、五针松疱锈病、杉木病害、经济林病害、核桃病害、松纵坑切梢小蠹、松毛虫、木蠹象、松叶蜂、扁叶蜂、金龟子、蚧壳虫、蚜虫、叶甲等。林业有害生物面积大，危害较为严重的州(市)有昆明市、昭通市、曲靖市、普洱市、玉溪市、红河州、文山州、大理州、临沧市等。

(七)环境污染致灾预测

潜在环境污染主要有:危险废物潜在环境污染，这些污染物通过地表水体径流、大气飘尘，污染周围土地、水域和大气;矿山开发潜在的生态环境影响及生态破坏，引起水土流失、土地沙化及水资源污染;重金属排放潜在的环境污染;跨境生态安全日益增加;污染转移潜在的风险增大。

三、防灾减灾对策建议

(一)加强对防灾减灾工作的组织领导

各地、各部门要从维护人民群众的根本利益出发，牢牢掌握防灾减灾的主动权，深入贯彻落实中央及省委、省政府关于做好防灾减灾工作的一系列重要决策部署，坚持“预防为主，防抗救相结合”的工作方针，进一步加强领导、完善体制、增加投入、落实责任，全面推进防灾减灾工作，为促进全省经济社会又好又快发展创造良好的环境。

(二)做好地质灾害防治工作

2010年我省发生地质灾害811起，造成102人死亡、88人失踪，与2009年相比，地质灾害发生的数量、死亡失踪人数和造成的直接经济损失均大幅增加。2011年地质灾害属正常偏重年份，各地、各部门要深入贯彻《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》(云政发〔2010〕172号)，积极推进地质灾害综合防灾体系建设，努力减轻地质灾害对人民群众生命财产安全的威胁。

(三)做好防震减灾工作

在强震趋势背景下，要加强对重点监视防御区地震监测、分析和预测预警工作;切实做好群测群防工作，增加投入，做好应急处置演练和救灾物资储备工作;加大科普宣传教育力度，切实提高人民群众防震减灾意识和自救互救能力。

(四)抓好森林防火工作

根据森林火险趋势分析，2010年11月至2011年4月，我省大部分地区气温偏高、降水偏少的气候条件不利于森林防火，加上去年特大旱灾的影响，造成林区可燃物普遍过载，极易诱发森林火灾。因此，各地、各有关部门要完善责任体系，层层签订和严格执行森林防火目标管理责任制，把政府、林业部门、指挥成员部单位和群防群治、联防联控的责任落实到位。

(五)加强防洪抗旱工作

根据水情综合分析，全省各主要江河来水属平水或略偏枯年份，但2010年河道来水偏少，水库蓄水相对不足，滇中局部地区可能发生中度以上干旱。各级防汛抗旱部门要未雨绸缪，积极主动采取有效预防措施应对可能发生的旱灾;在保证工程安全运行的前提下，要抓住有利时机尽可能多蓄水，最大限度保证全年的农业用水和城乡供水。

(六)做好农作物病虫害防治工作

根据分析，2011年云南省农作物病虫害呈偏重以上发生趋势。为此，要做好稻飞虱、地下害虫、马铃薯晚疫病、玉米叶斑病等重大病虫害的监测预警工作。实行实时监控，及时预警，准确汇报疫情，及时发布疫情预报，努力减少农作物病虫害带来的损失。