国际现代海洋产业发展的主要经验

一、国际现代海洋产业发展的主要经验

现代海洋产业的发展，不仅仅是单一的产业发展，更加关系着整个国家的经济发展。海洋经济的发展对国家的进步起到了至关重要的作用。为在开发和利用海洋的竞争力中取得主动权，一些发达国家不断采取改革创新，推动全球海洋经济迅猛发展，下面通过分析日本、英国、澳大利亚三个发达国家的现代海洋产业发展的特点，为宁波现代海洋产业的研究提供强有力的科学依据。

（一）陆海联动，全面开发——日本

日本作为传统的海洋大国，海洋经济发达，海洋规划特点明显。日本十分注重利用高端科技进行海洋资源的勘查，陆海联动，全面开发，获取利益。

1.强调陆海联动，促进陆海产业一体化

日本国土面积有限，人口密集度大，资源相对匮乏。日本之所以能够发展成为全球第二大经济体，主要依靠人力资源与高科技，以及丰富的海洋资源。因此，日本特别注重加强海陆联系，促进陆海产业一体化的战略意义。

在发展海洋经济上，单纯依靠海洋资源开发所产生的效应是有限的，海洋产业其实是陆域产业向海洋的延伸，只有坚持陆海一体化发展，才能充分发挥海洋产业对区域的全面促进作用，使资金、技术、人才和资源得到合理配置与有效利用。

日本建立以大型港口为依托，以拓宽经济腹地范围为基础，在建立近海产业集聚区之前，在陆地原有产业区的发展已经先行达到了很高的水平基础，依托海洋发展的产业，且与陆地原有产业连为一体，通过陆海产业的现代化互为依托。目前，借助海洋技术进步、海洋产业高度化的推动力，已经形成关东广域地区集群、近海地区集群等9个地区海洋产业集群，同时还进行人工岛、海上城市、海底隧道、海上机场、海上娱乐场等开发，加强海洋产业与陆域产业的联系，全面促进陆海产业一体化。

2.加强海洋意识培养，实现海洋强国和强产战略的基本条件

海洋意识是人类对海洋战略和价值的反应和认识。强化海洋意识、加强海洋教育、注重海洋文化的积累等是实现海洋强国和强产战略的基本条件。日本在海洋意识的培养上，从启蒙阶段就开始重视，从小抓起，加强对海洋意识的深入强化。另外日本的海洋学术团体和非政府机构对海洋利用和保护的作用充分表明其海洋意识之广泛且深入人心。日本全社会营造一个全民参与保护海洋，推进海洋经济健康发展的氛围，最终将实现海洋经济的协调发展。

对于海洋保护方面，日本不仅有定期对海岸垃圾进行大规模清理，同时还有组织政府官员和民间团体周期性地进行全国性清理活动，另外还大力宣传保护森林的政策。每年6月和11月的“海洋环境保护周”及在全国各地举办的海洋环保讲座都为保护海洋起到积极的宣传和促进作用。对于日本这个国土面积狭小，海洋的发展对于国家而言，占据至关重要的作用。大力培养全民海洋意识，有利于加强国民对海洋的保护，促进其发展，进而带动整个国家的进步，促进海洋强国的目标实现。

随着经济全球化和区域经济一体化程度不断加深，海洋越来越多地影响着国家的战略利益，牵动国家的经济命脉，影响着国家的安全与社会稳定，日本重视对海洋意识的培养，经略海洋，丰富海洋产业，以海富国，以海强国。

3.提高先进技术利用率，构筑海洋产业体系的现代化

海洋开发主要通过两个方面：即海洋资源开发和海洋技术开发。近年来，日本已形成了近20种海洋产业，构筑起现代化的海洋产业体系。其中，港口及海运业、沿海旅游业、海洋渔业、海洋油气业等四种产业，已经占日本海洋经济总产值的70%左右。其他的如土木工程、船舶工业、海底通讯电缆制造与铺设、矿产资源勘探、海洋食品、海洋生物制药、海洋信息等等，也都获得发展。

日本在发展海洋经济的过程中，在对海洋的开发、利用上十分强调先进技术的先导作用，海洋科技于日本海洋经济的重要性毋庸置疑。若想实现海洋经济的持续发展，对于海洋的开发利用方式必须依靠技术进步和创新，提高科技利用率，全面开发，才能进一步推动海洋产业的进步，并带动日本相关产业经济的发展。

例如，日本利用ADEOS卫星，实现了世界第一次对海面水温、海面风及海洋水色的同时观测。现日本每年通过互联网向全国和全世界提供的大量画像，为改善世界公海和沿海各国近岸海域的人类活动及经济发展服务。由于深层水的独特优良资源特性，使得日本特别在食品生产方面中取得了接二连三的新成果，例如矿泉水的制造、高级食用盐的生产、清酒，酱油和啤酒的酿造、海水冰的制造等。

同时，通过提高科技利用率，日本还形成包含科技、教育、环保、公共服务等不同层次的支撑体系，为海洋经济发展提供保障，全面构筑起现代化的海洋产业发展体系。

4.提高政策指导力度，推进海洋产业体系规范化

虽然日本国内资源匮乏，但区位优势明显——四通八达的海上运输航道、巨大的海洋资源库、攻守兼备的《海洋基本法》出台，《专属经济区海洋构筑物安全水域设定法》同期推出，这无疑给日本海洋经济带来了巨大的发展空间，推进海洋产业体系的规范化。

日本在发展海洋经济过程中，其中每一项具体实践都有前期的相关立法和规划做指导，指导范围不仅对区域、产业还有专项服务。综合中有细则，细化下有统一标准。在实践过程中遇到的问题，通过修改立法和调整完善规划得到后期的支持保障，全面规范海洋产业发展。

日本积极主动参与国际海洋事务，并以此为基础构建综合性海洋政策体系。借助《联合国海洋法公约》提供的难得良机，努力着手建立综合性海洋政策体系，在海洋资源开发、利用、研究的法治保障等方面，进行着不懈努力与实践，最终实现海洋资源的可持续利用。

2006年12月8日，日本海洋政策研究财团完善了《日本海洋政策大纲》和《海洋基本法案》。这是《联合国海洋法公约》生效后日本最重要的海洋政策性文件，对日本推进海洋事务、扩展海洋利益和建设海洋强国产生重要影响，这些不断推出的海洋策略，为日本的海洋发展进程确立了一个浓墨重彩的基调，有利于进一步明确海洋对日本这样一个资源匮乏的岛国的重要意义，推动海洋产业体系的规范发展，最终实现海洋强国的梦想。

（二）加强立法，科学保护——英国

海洋对英国有着十分重要的意义。海洋油气的开发，海洋可再生能源的开发等主要的海洋产业潜在的能源带来了巨大的就业机遇，在国际贸易方面主要采取的手段是海洋运输。无疑，这为推动英国的经济发展作出了巨大的贡献。当前，随着海洋事业的发展，英国政府逐渐认识到海洋环境保护的重要性，保护海洋就是保证国家的可持续发展。一个国家要想得到更好的发展，对于海洋的保护刻不容缓。

作为历史悠久的海洋国家，在管理方面，长期以来都采用的是分散管理体制，其缺点主要是负责制定和实施海洋政策和法规的部门甚多，管理效率不高，执法力量分散，海岸开发利用矛盾较为突出。随着世界海洋制度的变化和英国海洋事业的发展，旧体制已经不能满足英国海洋经济的发展需要，必须寻求更加完善的体制来适应海洋经济的发展。经过英国各界多年努力，2008年英国政府发布《英国海洋管理、保护与使用法》（以下简称《英国海洋法》），并于2009年11月12日被英国王室批准，标志着这一受到英国各界广泛关注的综合性海洋法律正式进入英国法规体系。

1.制定完善海洋规划，确保海洋法规的实施

为了扭转英国的分散式海洋管理局面，《英国海洋法》为英国建立了战略性海洋规划体系。该体系的第一阶段工作编制了海洋政策，确立了海洋综合管理方法，以及确定了海洋保护与利用的短期与长期目标；第二阶段制订一系列海洋规划与计划，以帮助各涉海领域落实海洋政策，确保海洋经济法的实施。

同时在《英国海洋法》的指导下，英国政府还规划了海域范围为200海里内的海域和200海里以外大陆架区域（但不包括苏格兰、威尔士和北爱尔兰的近海区域，这些近海区域归三个地区行政机构管理），完善了海洋区域的规划，分工细化，职责分明，确保对海洋法规的实施更加便利。

为了使海洋法规得到落实，英国政府成立了全面负责海洋管理规划工作的“英国海洋管理组织”。对于英国“海洋管理组织”而言，其是一个肩负管理职能的公共机构，工作人员属于公务员系列，组织内部受主管海洋事务的大臣领导，并通过大臣向英国议会报告工作，本部设立于英格兰东北部港口城市纽卡斯尔，信息便捷。其主要职能如下：（1）组织编制海洋规划与海洋计划；（2）审批海洋使用许可证；（3）负责海洋自然保护；（4）海洋执法；（5）海洋渔业管理；（6）海洋应急事件处理；（7）海洋可持续发展问题咨询与建议等。通过英国“海洋管理组织”采用综合、统一和连贯的管理方法，减少管理层次，分工明确，提高管理效率，促进信息资源共享，实现科学化、规模化与现代化海洋的管理，有利于海洋法规的有力实施。

2.完善海洋管理体系，实现海洋管理的合理化与规范化

英国政府围绕英国海洋管理问题上做出了许多明文规定，通过完善海洋管理体系来协调处理海洋事务，在设计各种问题时能够全面地考虑问题，以求取得平衡与协调，既考虑宏观的战略层面的指导条款，同时还考虑了一些比较微观的实施措施，加强可操作性，有利于实现海洋管理的合理化与规范化。

在海洋管理实施上，英国采取分立部门，分工合作，最后统筹规划。英国政府规定英格兰的海洋渔业与自然保护执法范围为近海海域（从海岸线算起6海里内的海域）和河口区域，主要负责部门包括“海洋管理组织”、环境保护部门和近海渔业保护机构。在分工上，环境部门主要负责淡水渔业和迁移性鱼类的管理的执法，近海渔业管理部门主要负责地方渔业管理执法和在捕捞活动对海洋环境产生不利影响时的执法。最后汇总，执法牵头部门仍为“英国海洋管理组织”。

在对渔业的管理上，英国政府依据在《英国海洋法》第六部分（近海渔业资源管理）以及第七部分（其他海洋渔业事务与管理）所涉及的渔业管理规定，加大综合管理力度，全面考虑海洋产业管理出现的问题。例如在面对商业性的渔业捕捞许可上，设置明确的收费标准，收费标准参考英国捕捞业的国际竞争力和不同捕捞业之间的公平性问题。同时为了明确捕捞渔船拆解补偿问题而制定的若干规定，严格执行。另外英国海洋管理小组规定对于议会渔业法律（或其中的某些条款）生效的法规、有关捕捞许可的法规、执行欧盟管制措施的法规、禁渔的法规等的宣布都是以命令的形式发布的，有关水产品销售、渔业产业结构基金申请、船舶登记及安全、环境保护的法规等都以条例形式发布，减少海洋管理的失误，确保海洋管理的合理化与规范化。

3.加强执法力度，科学保护海洋资源

为了公正和认真落实涉海法规，英国政府大力加强海洋执法工作。为了建立合理而强有力的海洋执法体系，由新成立的“海洋管理组织”进行统一负责和协调海洋执法《工管理执法与惩处法》的规定，引入经济惩处措施，保证对海洋的保护力度。在海洋渔业执法方面，仿照欧盟的办法，针对英国国内的渔业违法行为，引入行政惩罚制度，惩罚有度可依。

在保护海洋野生动植物方面上，为了提高英国的海洋自然保护水平。英国政府列出以下几个方面具体目标：一是为了扭转英国海洋生物多样性的下降趋势，防止海洋生物濒临灭亡；二是促进海洋生物多样性的恢复，保护海洋生物的可再生能力；三是提高对海洋生态系统的运行功能保护以及其对环境变化的应变能力；四是在决策过程中需要更多地从海洋自然保护问题进行考虑；五是为了更好地履行英国在欧盟和国际上做出的海洋自然保护承诺，树立国家威信。例如英国政府在对渔业的管理保护方面上，根据海洋法提出了更为有效的管理与保护措施，以实现海洋环境与生态系统的有效管理和促进近海渔业的可持续发展，提高生产效益与管理效率，以及提高近海渔业管理的现代化水平，英格兰成立了近海渔业保护与管理局，以用来替代原来的海洋渔业委员会。同时在进行可再生能源开发时，对海域周围的生物、海床结构进行了全面考察和评估；在进行可再生能源利用时，建立了环境监测设备，评估能源设备对海床以及海洋生态系统的影响，以期不破坏环境，并保证开发的持续性。

同时，英国十分重视海岸的管理保护工作。英国政府在海岸带管理保护工作上，尤其注重对海岸带地区陆地资源（工业、农业、林业、旅游业等）及近海资源如海洋生物、近海水产养殖等的开发、利用。在2002年5月1日英国政府提出了“全面保护英国海洋生物计划”，为生活在英国海域的4.4万个海洋物种提供更好的栖息地。另外英国政府还建立起了一个包括海洋科学、发展状况和发展前景等内容在内的数据网络，全面系统地开展海洋环保，以此挽救英国的海洋生态系，保护海洋资源。

从《英国海洋法》的问世，人们可以清楚地看到，海洋在各国经济、社会与环境发展中的作用日趋突出，英国加强立法，科学的保护海洋产业，为了实现海洋经济的良好发展，完善海洋规划，成立管理组织，建立符合新形势的海洋综合管理体制，海洋综合管理和海洋的可持续发展已深入人心。

（三）产业分支多样化，可持续发展——澳大利亚

澳大利亚东临太平洋，西临印度洋，是世界上海岸线最长的国家之一。澳大利亚不仅海域广阔、海洋资源丰富，而且海洋科学研究力量雄厚，资源管理的模式世界领先。在海洋产业的许多方面，澳大利亚处于世界领先地位，潜力巨大。例如高速铝壳船和渡轮的设计和建造、海洋石油与天然气、海洋研究、旅游、环境管理、农牧渔业等，产业分支多样。同时澳大利亚政府特别重视海洋产业的可持续发展，提出一定要在有效可持续性以及最佳化发展上使海洋产业成为具有国际竞争力的大产业。

1.丰富的海洋资源，推进海洋产业分支多样化

澳大利亚的海洋资源非常丰富，政府认为，了解和探求海洋资源关系到社会经济的繁荣和生存，因此支持鼓励对海域的多样化利用，一方面加强养殖和生产加工系统的研究开发、发展海洋生物工程技术产业、替代能源的开发以及海底矿物资源的开发、海上油气田的开发等。另一方面加强对海洋药物的研制技术，搜集海洋和沿岸域的有社会和经济价值的情报，普及海洋科学知识，加强海洋旅游，丰富海洋产业。

在海洋产业上，澳大利亚采取分支多样化战略，全面开发，促进了经济的发展。在渔业上，澳大利亚的渔业不会追求短期内的最大捕捞量，而是奉行保持高储量的“丰收策略”——既能维持生态平衡，又能保证经济上的回报。为了达到可持续发展的海洋养殖技术，建立将主要的管理者和用户联系起来的综合性管理系统，加强海平面的管理和立法。同时对化学品的使用、标签和空运等进行管理。渔业的有限增长还存在一定潜力，但不是进一步提高捕捞量。许多渔业资源的利用已经达到，或者超过了资源可持续的极限，水产品加工业，附加值业和现有渔获量上市的改善以及副渔获物和废弃物利用的改善或副渔获物最大限度地减少是实现可持续发展的主要机会。例如：活对虾和海底龙虾，特别是在日本市场和亚洲其他市场可获得溢价。澳大利亚由于专门的技术，清洁的海洋环境以及“清洁食品”形象，在此市场取得成功。

另外在一些规模小、未充分发展的海洋产业上，澳大利亚也占据了重要的地位。例如：在海洋生物技术和化学品领域，澳大利亚已处于世界领先地位。澳大利亚海洋生物技术的优势在于本国的生物多样性化，化学品是从养殖的海洋藻类中提取的。这些自然优势使之成为B-胡萝卜素和食品添加剂和维生素所使用的化学品和食品的世界最大生产国。丰富的海洋资源，使得澳大利亚最终实现海洋产业分支多样化，有利于澳大利亚海洋经济的发展，最终实现海洋强国。

2.制定发展战略和政策，明确海洋产业发展道路

澳大利亚政府分别在1997年、1998年公布了澳大利亚海洋产业发展战略、澳大利亚海洋政策和澳大利亚海洋科技计划三个政府文件，文件提出了澳大利亚21世纪的海洋战略及发展海洋经济的一系列战略和政策措施。就1997年发布的澳大利亚海洋产业发展战略来说，目的在于统一产业部门和政府管辖区内的海洋管理政策，明确海洋产业发展道路，并为规划和管理海洋资源及其产业的海洋利用提供战略依据。

该战略明确指出了要综合管理作为协调海洋产业之间关系，管理机构和层次之间关系以及推进海洋产业发展的根本管理模式，提出了海洋产业的最佳化发展是以海洋环境保护为前提，并具有有效可持续性规划。并确定了要重视对海洋政策的结果考核，鼓励对海洋资源的多用途综合利用商业和微观经济改革。

澳大利亚政府为此还专门发布了海洋发展政策，核心是维护生物多样性和生态环境。以可持续利用海洋的原则进行了海洋综合规划与管理，为海洋产业的发展确定了方向。例如为了更好地保护海洋生态环境，澳大利亚建立了先进的海岸观测系统，根据海岸的变化进行预测和评估，通过海岸观测系统对海洋排放污物的适时监测，找到海洋营养物和污染物的源头，保持养殖水域的洁净。另外澳大利亚还有一个先进的海洋观测集成系统，用于监测并且管理海洋环境。这一系统在同地区进行分布式安装，观测澳大利亚所有气候类型的变化、环境、公海大陆架变化等。

海洋产业的发展离不开海洋环境的支持，良好的海洋环境有利于海洋产业的发展，澳大利亚政府制定的发展战略与政策，明确了海洋产业发展的道路，有利于实现海洋产业的可持续发展。

3.注重海洋环境保护，推动海洋经济的可持续发展

澳大利亚全国海洋政策的主题为：健康海洋，即为了现在和未来所有人的利益，了解并合理利用海洋。为此，澳大利亚政府出台了具有综合性的以保护生态系统为基础的政策框架，各州政府采取了诸如制定各地区海洋计划，并且对各地区海洋环境状况进行摸底，加强对商业活动和休闲活动环境影响的评估等措施，推动海洋经济的可持续发展。

主要包括以下四点：一是注重渔业资源开发与养护，保持生物多样性和自然生产力。澳大利亚对经济鱼类和非经济鱼类采取了不同的限制捕捞措施。在对经济鱼类上实施限量配额管理，预先设定每个经济鱼类的捕捞限量或限额，当实际捕捞数量达到预先设定的限量或配额时，即禁止继续捕捞该鱼类；对于非经济种类则采用预警原则，即因数据资料信息不充分无法设定总捕捞限额时，渔业管理部门将立法禁止大批量捕捞该非经济鱼类，换言之对其实行优先保护，确保鱼类的多样性。

二是推动建立一批具代表性的海洋保护区域，并提高对保护区的管理能力。澳大利亚实行生物多样性保护策略，明确提出建立一批不同类型具有代表性的海洋生态保护区，如珊瑚礁保护区、海草保护区、海上禁渔区以及沿海湿地保护带等，而且在西澳大利亚及昆士兰两个州建设了人工鱼礁区。这些保护区要么执行严格的保护政策，要么就是实施可持续利用的合理化管理，这些举措对于维持海洋生态功能，保护海洋生态环境发挥了重要作用。

三是严格按照国家法定标准为标尺来控制海洋及入海口的水质环境。为控制陆源污染对海洋的污染，澳大利亚出台海洋与入海口水质保护纲要，要求所有工业废水须经处理达标后才可排放，渔业环境管理部门设点进行监控分析，对于沿海城市生活污水经收集处理后通过排污管道，排放到离岸一公里外或200米深的海域等。

四是充分发挥了环境保护组织及社会中介的积极作用，不断提高公民的社会环保观念水平。澳大利亚有许许多多的环保组织，如渔民协会，他们一方面积极向政府及渔业管理部门施加影响，要求在制订各项政策时充分体现环境保护的要求；另一方面，他们利用接近渔业生产实践的机会，主动向资源利用者进行宣传教育，要求他们要保护和爱惜渔业资源及海洋生态环境，这样有利于提高全社会的环保水平。

总之，在面对海洋环境恶化和渔业资源日益枯竭的问题上，澳大利亚通过保护环境，建立海洋公园，大力发展海洋旅游业，既促进了渔民增收，又实现了海洋经济发展的可持续性。