海洋科技创新发展的国际城市经验借鉴

（一）北美洲城市海洋科技创新发展

1. 美国波士顿

（1）城市基本特征。

波士顿作为世界海洋自主创新典范，拥有世界最知名大学（哈佛大学、麻省理工学院），其中麻省理工学院以海洋研究著称，邻近伍兹霍尔海洋研究所。本市积极推进军民一体化，是美国知名远洋港口、重要远洋科考和运输港口、美国重要军港、美国高端军事工业综合体、波士顿海洋产业园、世界最知名海洋(水下机器人 / 生物技术)高端产业集群，美国128公路的所在地。该市积极融入海洋经济全球竞争与合作，是美国及世界滨海城市（更新）统筹规划与治理典范。

（2）城市区域创新历史过程。

128公路地区是政府主导型自主创新典范。分布于大波士顿北侧和西侧的128号公路地区是世界知名的高技术企业集聚的创新产业带。该地区依托哈佛大学和麻省理工学院等高校，以及得力于联邦及州政府的大力扶持，形成军民高度一体化的产—学—研综合体，与加州旧金山“硅谷”齐名。128号公路地区经历了政府支持—银行金融资助—机构技术支持—大学人才供给等一系列正反馈持续积累过程，逐渐形成具有全球竞争优势的地方创新集群。

128号公路地区的创新集群涵盖生物技术、医疗、计算机、软件等高科技企业。他们在创新机构和基础设施支持下，依托相关大学和政府研究机构，成功拓展高端市场，并孵化成为高技术企业。

图1　波士顿128公路创新历程

（3）大波士顿生命科学走廊战略。

2013年以来，大波士顿地区的萨默维尔、坎布里奇、波士顿、昆西、布伦特利5市联手成立大波士顿生命科学走廊，旨在借助麻省理工学院和哈佛大学生命科学优势，依托在此集聚的460家生物技术企业，通过进一步提供优惠的人才和财政支持政策，使之发展成为具有全球竞争力的波士顿南翼创新产业带。

波士顿集聚有100多所大学，拥有高度密集的创新人才资源，年轻人和受过高等教育人群比例位于全美前列。被誉为“美国科技高速公路”的128公路地区，聚集了2 700多家研究机构和技术型企业，其中有500多家生物技术公司，全球新药的研发有近十分之一来自该地区。波士顿主要大学周边都建有各类孵化器，政府参与投资并提供创业服务，鼓励大学教授、研究人员、在校学生创办高科技企业。128公路高科技企业的70%是由麻省理工的教授和学生创办的。波士顿聚集了40余家专门从事高技术风险投资的公司，风险资本高度集中，投资额居全美第二位。波士顿聚集了100多名天使投资人，有超过10个天使投资联盟；设立10亿美元生物产业专项扶持资金，给予生物产业基础设施、税收优惠、研发费用补助等支持；对高科技企业给予低息贷款支持；通过房地产税优惠等政策扶持中小企业发展；引导各种非政府组织协助政府完善产业政策，促进新技术的宣传推广，帮助企业开拓全球市场，开展知识产权保护，引进新的高技术企业等。

图2　大波士顿生命科学走廊计划

2.美国休斯敦

（1）城市功能定位及空间布局。

休斯敦位于美国墨西哥湾沿岸，是以能源（包括陆上和海洋石油开采及陆上石油化工）、航天工业和运河而著称的沿海城市。该市拥有莱斯大学、德克萨斯A&M大学、休斯敦大学等知名学府，并与本土企业建立起密切的产学研合作关系。休斯敦港是世界第六大港口，也是美国最繁忙的港口。该市的财富500强企业总部数量仅次于纽约市。

作为该城市重要功能定位，休斯敦市建设有国家级航天产业综合创新平台，服务于航天器组装及发射前系统集成过程。休斯敦技术中心（Houston Technology Center）是美国诸多区域技术创新与商业中心之一，服务于新创企业的技术升级与商业开发，其服务范围横跨航天、能源、生命科学和纳米新材料，力图实现深空探测技术与深海开发技术领域产业的融合。

同时，该市是全球深海能源、矿产企业聚集地。该市是全球知名石油公司BP全球最大业务单元所在地，也是另一家知名企业Shell全球三大研发中心最大机构（Shell Technology Center Houston）所在地（另外两个位于荷兰阿姆斯特丹和印度班加罗尔），总部位于德克萨斯州本州的埃克森美孚（Exxon Mobil）也在休斯敦建立了研发产业园。因此，该市已经形成世界石油（尤其是深海石油）开发及陆域加工和研究发展中心，尽管其以企业为单位进行研发活动竞争，但是通过地方平台和中小企业多客户服务，实现了该市作为世界级深海开发创新平台的目标。

图3　休斯顿城市空间布局图

（2）城市主要产业结构。

休斯敦市现代经济体系尽管以石油开发起家，但是该市已经形成以服务业为主体的产业结构。基于海陆联运体系的运输与贸易成为其第一大产业，专业及商业服务业（总部经济产业为主体）为其第二大产业，教育与医疗服务产业是第三大产业。当然，其制造业、建筑业、能源与矿产开发（主要是海洋石油开发）依然占有相当大的比重。

图4　休斯敦市产业结构

（3）休斯敦深海开发创新平台建设经验。

通过对相关文献的初步总分析，我们认为该市作为世界级深海开发创新平台具有以下特征。20世纪初，该市利用陆海石油开发产业兴起的机遇，不断聚集和发展石油开发、加工和石化下游产业，形成集聚效应。利用二战后国家航天战略新兴战略发展与布局机遇，建设国家航天科技与产业城市，形成航天高技术应用与集成中心。积极拓展与墨西哥湾和加勒比海国家（地区）的合作，形成巨大的商品物流中转基地和石油、原材料等重型物资储运基地。积极拓展深海石油开发为先导的深海能源产业，不仅服务于中南美洲，而且通过企业全球价值链延伸与治理，控制全球深海探测与开发中低端产业群。作为节点城市的休斯敦市，积极做好跨行业总部经济聚集和跨阶段技术研究开发与产业化、商业化孵化工作，建立宽松而规范区域创新孵化体系。基于初期制造业基础的强大专业服务业和总部经济产业发展，使其成为具有全球竞争能力的国际化产业领军城市。

图5　休斯敦深海开发创新平台建设

3.加拿大哈利法克斯

哈利法克斯作为加拿大东端桥头堡，致力于深海机电产业装备开发，通过建设基于海洋探测高技术产业发展的临港海洋产业园，形成具有全球一定地位的海洋高技术装备产业基地。尽管与美国、挪威、法国和英国等相比，其产业的高附加值部分尚需要引进或者合作，但是不影响其发展和国际竞争力。当今该市已经形成具有一定全球价值链分工与合作竞争力的中端水下设备（部件）提供商。

图6　全球水下装备产业价值链及加拿大地位

图7　全球水下装备产业价值链及哈利法克斯地位

（二）欧洲城市海洋科技创新发展

1.法国布雷斯特

布雷斯特和青岛结为了友好城市，两城市在海洋领域有着全方位的合作。

布雷斯特是一个具有150年悠久历史的法国第二大军港及法国海军军事中心。布雷斯特是二战时期盟国军事后勤补给登陆桥头堡，曾经制造过戴高乐航母，如今是欧洲的海军军事技术研究的中心。

布雷斯特是法国海洋开发研究院（Ifremer）核心基地，海洋研究研发人员占全国一半以上，侧重海洋科技研发和产业化。为了保持并进一步扩大法国乃至欧盟在海洋科技领域的领先优势，于1988年成立了布雷斯特高科技园（Technopole Brest-Iroise Science Park）。该高科技园在世界范围内拥有200家会员。布雷斯特高科技园是国际与国家科技联合会的成员之一，其核心成员衷心为各高校、科研机构和企业服务。

法国海洋开发研究院与欧空局在布雷斯特合建卫星数据存储与处理中心。

布雷斯特海洋产业园占地107公顷，集中了近百家企业。法国政府将海洋产业园纳入国家科技竞争园区计划。“竞争力极点”计划包括推动企业、教育和研究机构以合作伙伴的形式联合开发创新项目，享受免除利润税、职业税和地产税。

大型企业可将免收税金中的25%用于扶植有创造力的中小型企业。企业委托研究机构进行的研究项目可获得免税。对参与国际合作项目的外方研发人员给予社会保险支出减免。

针对中小型企业，设立各类技术移转中心、技术创新中心、技术资源中心，提供创新服务与信息交流。配置技术顾问，为中小企业提供技术咨询服务。

2.德国基尔

基尔与青岛同为帆船之都，已经建立密切合作关系。

基尔是德国面向波罗的海的战略要地，基尔运河开通后又成为波罗的海国家联通大西洋的要冲。基尔是德国传统军事重镇，是当今国家潜艇基地。基尔还是德国海洋科技研究中心所在城市（位于基尔大学内）。基尔通过运河建设和陆地交通实现陆海基础设施统筹，是德国区域与城市规划一体化的典型案例。

（三）亚太城市海洋科技创新发展

1.澳大利亚布里斯班

（1）布里斯班市位于澳大利亚东北部沿海，是昆士兰州首府，其经济总量占澳洲近10%（2011年）。该市以港兴市，其港口担负着澳洲与亚洲、太平洋市场联系的重任。该市注重政府、企业、研究及服务机构的互动机制建设，讲求海洋开发领域的应用与集成发展，大力兴建海洋或滨海产业园。在制订的2012 ～ 2031年中长期发展规划中，该市提出要继续以港兴市，面向深远海开发，提升自己的国际竞争力和吸引力。

作为推进深远海开发的重要举措，该市已经吸引世界知名的鹦鹉螺矿业公司等入驻。该公司利用布里斯班已有港口为出发基地，在布市CBD设立其太平洋深海工程总部，并建立起与多伦多全球总部、太平洋巴布亚新几内亚深海矿产开采基地的跨洋产业链。

（2）布里斯班市深海开发创新平台建设经验。

通过对相关文献的初步总分析，我们认为该市作为太平洋深海开发创新平台具有以下特征。该市具有面向南太平洋深水富矿区的良好区位、良好的深水码头条件和巨大潜力。该市城市具有相对有序、高效的海洋开发导向区域创新环境，涉海大学、研究机构、企业组织形成密切结合的群体。该市积极创造优秀商业环境，吸引国际高端深海开发企业工程总部入驻。该市有序推进2012 ～ 2031年中长期规划，为今后稳定发展提供政策保障。

2.日本横滨

横滨是日本东京门户，国家地球科学与海洋研究中心所在地，是日本海洋开发和远洋运输的桥头堡。横滨涉海产业与美国、欧洲的国际化高端合作与对接。横滨还是离岛及人工岸线规划建设、城市核心立体化多时段设计、核心-郊区协调发展精细化城市设计的国际典范。