推动宁波现代海洋产业发展的配套政策

二、推动宁波现代海洋产业发展的配套政策

海洋产业政策是指一国为了增强本国的海洋产业的国际竞争力，促进海洋产业的全面、协调和可持续发展，实现高科技在海洋产业中的应用和海洋产业结构的优化和升级，所制定与实施的与海洋产业相关的一切政策的总和。一国和地区要想增强其海洋产业的国际竞争力，要想把海洋资源转变为现实的经济优势，就必须制定和实施合理、有效的海洋产业政策，指导海洋资源的合理开发和利用，促进海洋产业结构的优化与升级，从而推动海洋产业的全面、持续、协调和可持续发展。

（一）支持性海洋产业政策体系

支持性海洋产业政策体系主要包括科技兴海政策、海洋人才培养政策、加强海洋融资的政策和完善法律支持的政策等内容，旨在为海洋产业提供一个发展的基础平台，为海洋经济的发展缔造一个良好的外部环境。支持性海洋产业政策体系与海洋产业的发展、基础设施的建设以及相关的配套环境息息相关。

近年来，宁波市出台了一系列支持性海洋政策，为海洋产业的高速发展缔造了一个良好的环境。宁波市政府设立“科技兴海”专项资金，全额用于资助海洋科技攻关，推动全市的科技兴海工作。将海洋开发的科技进步放在海洋生物工程技术、海水综合利用技术、海岸工程技术、海洋环境监测技术、海岛与海岛带资源综合与评价等五个技术领域。为了加快海洋科研机构的建设和海洋科技人才的引进、培养和储备。重点支持宁波大学、浙江万里学院等相关院所充实力量，提高研究开发能力，加速培养海洋科技开发人才和中高级科技应用人才。加强与国内外海洋科研部门的交流与合作，采取优惠政策引进高层次海洋专业人才，抓好队伍建设，积极开展国际间和区域性的海洋科技项目合作。

针对海洋中小企业融资难问题，宁波市政府重点为科技型中小企业、民生服务类中小企业、对于优化提升投资环境具有重要作用的中小企业提供服务。对新获得国家、省、市级服务业驰（著）名商标、名牌的企业，给予奖励。对中小企业兼并重组、连锁经营、制定技术标准、展会费用等给予扶持。对于中小企业的优质项目，给予贷款贴息支持。对符合条件的家庭服务业机构给予补贴；对经认定的家政品牌、家庭服务业指导管理服务基地给予扶持。这一措施，为更多海洋中小企业提供了一个良好的发展平台，也为海洋产业的稳定快速发展奠定了扎实的基础。

（二）引导性海洋产业政策体系

目前，我国各个地区和各个海洋产业之间的经济发展仍存在一定的盲目性，引导性海洋产业政策体系旨在指导海洋产业进行合理的区域布局，实现各个地区之间海洋产业的协调发展；指导各海洋产业健康有序地发展，从而促进海洋产业结构的优化与升级，推动海洋产业的全面和可持续发展。引导性海洋政策促使海洋产业调整结构，扩大规模，注重效益，提高科技含量，加快形成海洋渔业、海洋交通运输业、海洋油气业、滨海旅游业、海洋船舶工业和海洋生物医药等支柱产业，带动其他海洋产业的发展，从而实现整个海洋经济的持续快速发展。所以，政府在制订各具体海洋政策时，要对海洋产业结构优化给予关注，要在政策和行政措施上及时加以引导和干预。

随着国际港口城市应把国际航运物流业的信息化摆到更突出的位置。近年来，宁波大力培育现代国际航运物流业，把物流信息化作为推动传统国际航运业转型发展的突破口，作为提升港口服务业的龙头来抓，带动了相关产业的发展。现代物流的信息化，是基于企业的信息化。宁波积极发挥政府的主导作用，加强政策引导和推动，大力推进物流企业的信息化建设，也为海洋产业的迅速发展奠定了基础。由于我国中小企业众多、物流信息资源零散、企业网络信息开放共享不足、区域性物流信息平台欠缺，因此在实现物流行业信息化建设存在一定的难度。但是2006年，宁波启动第四方物流市场建设，信息化、市场化和制度化这三种手段有机地组织各中小企业的共同合作，形成了有序整体的物流体系。在宁波市政府的引导下，各物流企业形成行为规范、标准的信息化。众多中小物流企业经营行为的统一，在此基础上实行社会范围内物流企业的系统化和标准化运作。宁波积极开展创新研究，在中国率先制定了现代物流行业标准，在国内率先提出第四方物流市场的业务服务规范，填补了运输的单证和报文格式规范等空白。这也表明了政府的指导性政策能切实有效地帮助海洋产业实现整个海洋经济的持续高速发展。^[3]

（三）发展性海洋产业政策体系

发展性海洋产业政策体系是我国海洋产业政策体系中不可或缺的重要组成部分，是海洋经济实现持续发展和长足发展的动力体系。海洋产业发展政策的重要内容之一是差别化的政策，包括优先发展海洋支柱产业，重点发展海洋高科技产业等，它的目标是要通过实施一些特殊性的倾斜政策来实现产业结构的优化与升级，为海洋产业中长期的持续发展提供政策保障。同时为了实现对海洋环境的可持续利用，政府在制定海洋产业政策时必须充分考虑资源、环境的承受能力，减少海洋经济活动对海洋环境污染的影响面。海洋资源开发程度越高，就越需要借助政府的协调功能，制定统一规划，对海洋经济活动进行组织、指导、协调、控制和监督。

近年来，宁波相继出台了《宁波市海洋经济发展规划》《宁波市海洋科技“十一五”发展规划及2020年远景目标》《宁波市政府关于建设海洋经济强市的意见》等一系列海洋产业发展的政策文件，有力地促进了海洋经济尤其是海洋高技术产业发展。这些政策也表明宁波要将工作重心转移到发展海洋高技术新兴产业这一战略思路。随后在这一战略思路的指导下，《宁波市渔业发展（2006—2010）规划》《宁波市海洋与渔业科技创新基地建设方案》《宁波市海水利用发展规划》《宁波船舶振兴三年行动计划》等相关政策文件及规划纷纷制定，为宁波海洋高新技术产业的发展提供了持续有力的政策保障。

随着宁波海洋资源开发程度的提高，政府也越来越重视强化海洋管理和环境保护和促进海洋经济可持续发展。一方面，宁波市政府倡导增强全民海洋资源保护和可持续发展的意识。对海洋资源的保护首先必须加强宣传，加大对《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》和《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规的宣传力度，并列入全市普法教育的计划，进一步提高全民的海洋国土意识、海洋环境意识、海洋开发意识和海洋法制意识。另一方面，依法加强环境监督管理，促进海洋经济与环境保护协调发展，使海洋生态环境质量保持基本稳定，从而使宁波海洋经济健康稳定的发展。