推动宁波文化产业跨越式发展的战略设计

第三节　推动宁波文化产业跨越式发展的战略设计

“十二五”时期是我市深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成惠及全市人民的小康社会、努力实现现代化国际港口城市新跨越的关键时期，也是我市文化产业“提速、提质、提能级”的重要战略机遇期。因此，我们要顺应发展潮流，抢抓机遇，谋篇布局，做好文化产业的战略设计。

一、战略目标

围绕《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《宁波市“十二五”文化发展规划》以及《中共宁波市委关于贯彻党的十七届六中全会精神加快文化强市建设的决定》所确定的“文化强市”建设目标，顺应时代发展潮流，充分发挥宁波的人文资源优势、区位发展优势和现有产业基础的优势，以改革开放、创新体制机制为动力，以优势特色产业为发展重点，加快发展速度，提升发展质量，凸显文化功能作用，实现跨越式发展。到2015年，初步建成与社会主义市场经济体制相适应、具有宁波特色的文化产业体系，产业政策趋于完善，产业结构基本合理，产品的艺术、科技含量和竞争力明显提高，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到7%以上，使文化产业成为我市经济发展的重要增长点和支柱产业之一，把宁波建设成为长三角地区文化产业的次中心城市，力争使宁波文化产业综合实力位居全国副省级城市前列。

（一）文化产业发展速度进一步加快

“十二五”时期要达成“文化产业增加值占地区生产总值的比重达到7%以上”这个目标，文化产业发展速度的保障是一个重要的前提。结合“十二五”时期国民经济的发展，我们认为文化产业增加值年均增幅必须在22.8%～32%。到2015年，文化产业增加值争取达到700亿元以上。

（二）文化产业发展质量进一步提升

加大产业主体培育力度，提升产业集聚水平，力争形成15家左右大型文化企业和企业集团，培育、引进各行业示范企业50家，形成一批在长三角地区有较大影响力的文化品牌、文化产业基地和文化优势行业；加大对文化项目和产品的研发力度，突出发展文化创意等新兴文化产业，使宁波成为长三角地区重要的工业设计产业基地、现代传媒中心、出版印刷基地、文化休闲旅游目的地、会展名城和中国文具之都。

（三）文化产业功能作用进一步彰显

文化产业发展对传统产业的融合和价值附加作用，以及对区域产业集聚和带动作用进一步加强。文化综合实力位居全国同类城市的前列。城市软实力和城市知名度进一步提升。

（四）文化市场体系进一步完善

市场在文化资源配置中的基础性作用得到更好发挥，文化产品和生产要素合理流动，城乡文化市场进一步发展，文化产品和服务出口进一步扩大，文化会展活动带动能力进一步增强，现代流通组织和流通形式逐步成为文化流通领域的主要力量，文化消费领域不断拓展，在城乡居民消费结构中的比重明显提高。

（五）文化产业发展环境进一步优化

文化产业发展基础更加坚实，以艺术、设计、创意为主的人文科学实力和人才队伍进一步壮大；文化体制改革得到深化，文化宏观管理体制进一步完善，民营文化企业加快发展，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局基本形成；文化产业扶持政策更加完善，体制机制创新更显活跃；以资本为纽带推进文化企业兼并重组取得重要进展，文化产业发展活力明显增强。

二、实施原则

（一）坚持提高能效与加快速度相结合

正确把握速度与质量的关系，既是科学发展观的内在要求，又是指导文化产业发展的科学指针。一方面，我们需要保持一定的发展速度，在产业总量上实现一个较快的提升；另一方面，产业总量的提升必须具备一定的质量，必须做到健康、协调、可持续。当今文化产业的竞争，既是发展速度的竞争，也是发展质量的较量。在保持必要发展速度的同时，我们一定要认识到，发展速度必须建立在优化结构、提高质量和效益的基础上。因此，在文化产业发展过程中，既要保速度、扩总量、上规模，又要优结构、提质量、增效益，努力实现速度与结构、质量、效益的统一。

（二）坚持全面推进与重点突破相结合

要统筹规划文化产业的发展，推进文化产业核心层、外围层、相关层的协调发展。与此同时，必须在某些行业、产业上取得重点突破，以点带面，丰富发展的层次性。

（三）坚持地域特色与对外开放相结合

发挥宁波历史文化悠久、文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，继承弘扬优秀文化传统，保护文化遗产，充分体现地域文化特色，同时适应时代潮流，广泛吸收和借鉴外来优秀文化成果，把握先进文化的前进方向，注重文化创新，深化体制机制改革，以改革促发展，以产业发展促进文化体制改革。

（四）坚持经济效益与社会效益相结合

在社会主义市场经济条件下，文化产品既有教育人民、引导社会的意识形态属性，也有通过市场交换获取经济利益、实现再生产的商品属性、产业属性、经济属性。发展文化产业，要以满足人民群众不断增长的文化需求为出发点和落脚点，把社会效益放在首位，提高全民的文化素质。在坚持社会效益的前提下，充分重视市场经济条件下文化产品的经济效益，努力实现社会效益与经济效益的有机统一，当经济效益同社会效益发生冲突时，经济效益要服从社会效益。

三、战略重点

当前要实现文化产业的跨越发展，应该充分发挥宁波文化产业的比较优势，把握产业发展的非均衡性特征，要重点发展有市场需求、竞争优势和发展前景的产业。结合新的产业分类标准，同时也考虑宁波文化产业发展的实际现状，我们认为可着重发展以下几个方面。

（一）新闻出版发行服务

这部分的内容主要是对应新的产业分类标准的第一类。将新闻出版发行服务作为战略重点之一，主要基于这两方面的考虑：其一，新闻出版发行服务是现代传媒业的重要组成部分，是文化产业的重要内容，同时也是衡量我市文化产业结构状况的重要标志；其二，以宁波日报报业集团、宁波出版发行集团为主要代表的新闻出版发行服务企业已经有了较为扎实的基础。根据新的统计口径，2010年，新闻出版业实现增加值30.03亿元，占核心层的比重为72.8%。

下一步的发展方向是：

其一，完成公司化治理机构改造，积极进入资本市场，形成新的体制优势、舆论优势、产业优势和人文优势，使报刊影响力、美誉度和品牌效应得到全面提升，加速成为具有较强竞争力、规模化的现代文化传播与多媒体内容产业企业集团，实现从传统传媒向现代传媒转变。

其二，加快各类出版物的数字化、网络化、电子商务化进程，积极发展网络出版，开发数字化印刷及电子书出版等高端产品；大力整合出版资源，增加出版物种类，提高出版物质量，努力开拓版权贸易，拓展图书出版与销售市场；深化机制改革，把宁波出版发行集团建设成为具有多种产品结构和盈利模式，覆盖出版、制作、营销的现代企业组织，迅速提升宁波出版发行业的整体实力和核心竞争力，实现由传统出版发行业向现代出版发行业转变。

（二）文化休闲旅游服务

这部分主要是指新的产业分类中的第六类“文化休闲娱乐服务”中的“景区游览服务”，兼及与旅游相关的娱乐休闲服务。将文化休闲旅游服务作为战略重点之一，主要是基于这三方面的考虑：其一，当前世界各国和各地区的文化休闲旅游服务正呈现出迅猛发展的势头，实践表明，文化休闲旅游服务正在成为消费热点和新的经济增长点；其二，文化休闲旅游服务不仅仅是整合宁波文化资源、引导文化资源产业化的重要途径，同时还有力带动了吃、住、行、娱等一连串产业，具有极强的产业融合性，有利于形成规模化的产业链；其三，成功的文化休闲旅游服务还能成为一个城市的文化象征，标志着一个城市的文化地位。通过文化休闲旅游服务的发展，可以积累本地区和城市的文化资本，从而提高知名度、美誉度以及城市的综合竞争力。

下一步的发展方向是：

以打造长三角地区重要的文化休闲旅游目的地为重点，着力挖掘和提升海洋文化、儒商文化、藏书文化、宗教文化、婚俗文化等富有特色的优势旅游文化，开发特色文化旅游产品和精品旅游路线，积极规划建设一批城市特色文化街区，重点推出月湖西区、郁家巷、老外滩等一批特色文化旅游区块，巩固提升以天一阁、三江文化长廊、东钱湖等旅游资源为主的都市文化旅游，以慈城、前童、石浦等历史文化名镇为主的古镇民俗旅游，以象山、宁海、北仑、镇海等地的海滨资源为依托的海洋文化旅游，以奉化、宁海等地为主的山川文化旅游。

另外，可以借鉴国内外相关成功案例，鼓励对演艺与旅游资源整合，在知名旅游景区打造高品质、有特色的演艺娱乐精品，如推出《十里红妆》等一批具有浓郁地方特色的文化旅游演艺娱乐节目。深度开发文化旅游工艺品，提升品位，拓宽市场。

（三）文化用品的制造与销售

这部分的内容主要对应新的产业分类中的第九类“文化用品的生产”，它所指的具体内容既包含文化用品的制造，也包含文化用品的销售。将文化用品制造与销售作为战略重点之一，主要基于如下因素：其一，文化用品制造与销售是我市文化产业经济总量的主体部分，是最具规模和竞争优势的特色产业，按照旧口径统计，2010年文化用品制造与销售所产生的增加值占据文化产业增加值的68.8%，在新一轮发展中，我们依然要重视这一部分；其二，文化用品制造与销售正处在从依靠消耗资源等硬资源投入转向依靠创新、知识等软资源投入，从依赖引进技术的贴牌生产发展模式转向增强自主创新能力及形成自主知识产权的自有品牌化生产的时期。对此，应该加以因势利导，促进转型升级。

下一步的发展方向：

其一，以转型升级为基点，加大科技投入，提高关键技术设备研发和对新技术、新材料的应用水平；培育和发展文化用品的研发设计和创意机构，加强文具产业创意设计，不断提高产业技术含量、文化内涵和产品附加值。

其二，重点培育宁海、鄞州、北仑等一批文化用品制造基地，在加强龙头企业引领的基础上，要培育一批具有专业技术、管理规范的配套企业，形成具有整体竞争力的文化用品生产与销售的企业集群，延伸产业价值链。

其三，充分发挥宁波贸易口岸优势，努力拓展国内外两个市场，扩大国内外市场的占有率，把宁波打造成在国际上具有较大影响力、在国内起率先引领作用、长三角地区一流的知名文化制造基地和文化贸易中心。

（四）文化创意设计服务

这里的文化创意与设计服务主要对应新的产业分类中的第五类，具体是指涵盖工业设计、动漫设计、产品商业推广设计、建筑设计等在内的各类文化创意设计。之所以要重点发展文化创意与设计服务，主要基于如下考虑：其一，文化创意与设计服务是文化产业的高端产业，是最具创新性、先导性、关联带动效应的文化产业；其二，制造业转型升级的需要使宁波发展文化创意与设计服务具备了广阔的市场前景。宁波是国内重要的制造业基地之一，随着后工业化时代的来临，宁波制造业已进入迫切需要转型升级的重要时期，要实现转型升级，其中一条重要的途径就是要利用创意设计谋取产业价值链上最具增值能力和竞争力的环节，这将派生出大量的设计需求，为宁波工业设计的发展提供广阔的市场前景。

下一步的发展方向：

大力发展与宁波重点优势产业相关的工业设计、动漫产业、产品商业推广相关设计业。重点为装备制造、电子电器、纺织服装、文化用品、汽车及零部件、医疗器械等工业产品设计，软件设计、动漫设计，以及包装装潢设计、广告策划设计、平面设计、多媒体设计、展览展示设计、建筑设计等。加强创意设计与实体产业对接，提升设计成果的产业化能力；努力建设成为长三角地区重要的工业设计创意成果产业化基地、工业设计创意产业与制造业融合基地和文化创意产业人才汇集基地，成为长三角地区工业设计创意之城。

（五）影视动漫

这部分的内容主要对应新的产业分类中的第二类，兼及第四类和第五类中的部分内容。将影视动漫作为战略重点之一，主要是基于这三个因素：其一，随着信息技术的发展，以动漫、影视、网络信息服务等主要内容的数字娱乐业已经是21世纪新经济革命中的代表，对全球经济具有重要影响力，宁波应该高度重视这一发展现象和趋势。其二，影视动漫是文化产业中的高端产业，集中体现了文化产业所具有的高科技含量、高附加值、低能耗的优点。当前又正面临着大好的发展机遇，具有广阔的发展前景。其三，宁波影视动漫已经具备了良好的实践基础。2011年，宁波市动画片产量突破1万分钟，位列全国城市第7位、全省第2位。目前，正在加速形成集动漫创意、设计、后期制作、发行等一条龙的动漫产业链。在影视方面，象山影视城先后获得中国十大影视基地、全国指定影视拍摄基地、中国魅力景区等10多个荣誉称号。当前，围绕打造滨海影视生态休闲区的目标，制定了《宁波影视文化产业区总体规划》，以进一步推动宁波的影视产业。

下一步的发展方向是：

其一，制订我市动漫游戏产业发展的中长期规划和扶持政策，以鄞州区为主要基地，鼓励创造具有地域特色和国际影响的动漫游戏品牌，积极开拓国内外市场，开发动漫画、3G游戏、虚拟演播室等高增长率的产业，形成创作、生产和销售环环相扣的产业链，建成具有全国影响、规模较大的原创动漫制作基地。

其二，加快发展广播影视内容产业，提高广播电视节目制作水平，发展影视产品的生产和销售，打造名牌栏目、频道和影视精品；重视影视制作基地的建设，积极招商引资，加快推进象山影视城等重点影视文化区块的建设；进一步加速宁波广电集团的集团化、产业化进程，在现有数字电视、网络传输等业务基础上，拓展影视制作、演艺市场、文化旅游等多元业务，努力成为综合性、跨区域的多媒体网络与信息运营商和大型的现代传媒产业集团。

其三，依托3G时代与三网融合的技术趋势，整合我市数字电视网络资源，构建统一的数字化电视发展平台；加快网络多功能开发，充分发挥广电网络优势，拓展新媒体新业务，加强对手机电视、移动电视、宽频网络电视、分众电视等新兴业务的研究、应用与市场开发，创作生产以移动通信设备为终端的多媒体广告、影视音像文艺作品、手机游戏及衍生产品等文化产品。