增强宁夏农业科研后劲的思考与建议

3.增强宁夏农业科研后劲的思考与建议

一、十年来宁夏农业科学技术研究回顾

自1978年实行农业联产承包责任制以来，宁夏农业生产依靠科技进步得到了空前的发展，继1984年粮食总产突破15亿公斤大关后，1988年创历史最高水平，总产达16.4亿公斤，林业、牧业及水产养殖等也得到了较快发展。十年来农业科技进步率为3.5%，农业科技进步对农业总产值的贡献接近40%。

但截至1988年年底，宁夏农业技术人员占各类技术人员的9.89%，每万名农业人口仅有13.3名。宁夏从事农业科研工作人员2633名，其中具有初级技术职称以上的研究人员仅占30.3%，每万名农业人口拥有研究人员不到1人。全区共有各类农业学校9所，在校学生约2000人。

十年来共获得科技成果327项，获得宁夏回族自治区科技进步奖励成果247项，获奖率74.8%，占全区总获奖成果的41.28%，其中获国家（部）级奖的成果占8.65%。十年来农业科学技术研究累计拨款约1800万元。年度农业科研拨款比例为38%～47.5%。每获得一项科研成果平均投入约5.56万元，平均每一项获奖成果投入约为7.85万元。

综上所述，宁夏农业科研的组织实施反映出以下差距。

（1）从宁夏科技队伍现状看，科技力量薄弱，远不能适应各类农业生产发展对科学技术进步的要求。

（2）从取得的科学技术成果看，无论是登记成果还是获奖成果，试验发展项目及应用研究项目占97%以上，而农业基础性成果不足3%，基础研究极为薄弱，高水平成果比例低。

（3）从科学技术研究的投入来看，年限间增加幅度很小，近年来比同期历史年限还有下降，对农业科研带来一定的影响。同时也说明科研的投入与科研成果的取得极为相关。

（4）科研、教学单位没有专项设备投资，新设备添置十分困难，设备陈旧，手段落后，工作条件差，是不能获得高层次、高水平科研成果的一个主要限制因素。

（5）科研管理水平跟不上。决策中的人为因素和主观意识现象较为普遍，缺乏“量”的概念和科学化。

二、当前农业科研工作中值得关注的几种倾向

随着农业生产责任制的普遍推行和改革的不断深入，农业的发展必须依靠科学技术，科学技术必须面向农业生产的良好运行机制已基本建立，并极大地调动了广大农业科技工作者进入农业生产主战场的积极性。但是，在社会主义初级阶段，商品经济的发展和经济观念的强化，使农业科学技术研究和科学技术工作受到全方位的冲击，农业科学技术研究面临新的挑战。表现出以下几种倾向。

（一）鼓励农业技术承包，忽视了科研和技术贮备

近年来，由于各级政府相继制定了放活科技人员的有关政策，鼓励科技人员到农村进行技术承包，在一定时期内形成了跨度倾斜的农业技术承包意识，对农业技术人员很有诱惑力。农业科研气氛有所淡漠，搞科研不如承包实惠的思想较为普遍，有相当比例的农业科研单位和科研人员除被动接受有限的指令性研究项目（课题）外，甚至提不出较高层次的研究课题，导致科研和技术贮备性工作受到不同程度的影响。

（二）鼓励开发研究，忽视应用基础研究

搞开发研究较应用基础研究，更容易被领导所接受和承认，更容易通过决策部门的审查大门。因此开发研究所处的社会小气候明显优于基础应用研究。

（三）鼓励科技人员创收，忽视了必要的科技投入

科技拨款制度改革后，随着事业费的递减，农业科研单位仅保留“人头费”，促使科研单位及个人创收。然而，由于农业技术成果的公益性和特殊性，科研单位进行成果转让或进行有偿技术服务，在一定范围内仍存在着局限性和困难，即使在技术商品交易中有一定市场，但容量小，其收入也很有限。事实上，增加对科技的投入往往被忽视了。

（四）鼓励掘取眼前利益，忽视了农业科研后劲

随着农业科研院所改革的深化，经济效益高低已成为所长任期目标责任制的一项重要考核指标，而追求短期利益已成为承包机制中普遍存在的一种短期行为。研究所内部实行优化组合，出现了一种“能人出去挣钱，出不去的也搞不了科研”的现象，给农业科学研究形成了一个难以弥补的“时间断层”，使科学研究的连续性受到影响，后劲严重不足。

（五）鼓励局部效益，忽视了宏观调控指导

各级科技管理部门，尤其是高层次科技管理部门，在实施科学技术研究过程中，仍然存在着宏观调控、指导不利的问题。主要表现在：注重对具体研究项目管理，忽略了对科学研究方向的具体指导；注重局部的或一定期限内的经济效益，忽略了科学研究长远的社会效益和生态效益及对其产生的导向作用；注重科研结合生产，忽略了超前于生产的科学研究。

三、增强农业科研后劲的建议

根据宁夏农业科研工作的差距和目前存在的问题，笔者认为需要做好以下工作。

（一）转变观念，强化农业科学研究意识

科学技术是生产力已被全社会承认，而科学技术研究活动的社会价值还没有得到社会的承认。农业科学技术研究作为农业生产实践的一部分应该受到高度重视。科技部门的领导应率先重视农业科学技术研究，充分认识农业科学技术在“效益冲击”下所面临的严峻挑战，强化农业科学技术研究意识，科技要向农业倾斜，科技要为兴农开路。

（二）加强宏观指导，重视农业应用基础研究

高层次科学技术管理部门应加强对农业科学技术研究的宏观指导，重视农业应用基础研究，应该把应用基础研究的科学价值和社会价值放在首位，不能用对科技开发项目的评价标准来衡量和要求农业应用基础性研究成果，才能使农业科技投入随不同农业发展阶段的要求不断增加，达到开发（推广）一个、贮备一个、研究两个（即应用基础研究）的水平。

（三）增加对农业科学技术研究的投入

政府应考虑较大幅度地增加对农业科学技术研究的投入，同时设立专项资金，用以改善研究部门的研究手段和学术交流。科技管理部门要将现有科研费用大比例倾斜于农业科学技术研究，使之占总科研投入的60%以上。只有经费投入的保证，才能保证农业科学技术研究获得高水平的研究成果。

（四）注重培养科学技术研究的后备人才

目前，农业科学技术研究人才老化现象严重，要有目的的安排一些研究项目，通过传、帮、带、培等方式让青年科技人才挑重担，使之尽快填补科研队伍中的“断层”。

（五）健全科学技术情报服务体系

健全科学技术情报服务体系并提高利用效率，是保证科学技术研究活动高水平的先决条件。农业科学技术研究中的信息不灵，低水平重复研究的出现，与科技情报服务体系不健全以及不善于发挥科技情报的作用直接相关。因此要健全科学技术情报服务体系，提高情报检索效率，使科学技术情报服务快速、方便、准确、灵活。

〔《第五届全国农业科技管理学术讨论会文集》：216-217，1988-8吉林〕