对宁夏产能过剩行业调控的思考与建议

对宁夏产能过剩行业调控的思考与建议

宁夏银监局课题组^[1]

宁夏回族自治区地处我国西北部，四十多年来，以部分大中型企业的迁入和一批工业项目的建成投产为基础，加大工业投资力度，深化工业企业改革，现已初步形成以煤炭、电力、建材、冶金、机械、医药及高耗能工业为优势的现代工业体系。近年来，随着国家宏观调控政策的相继出台，以资源为依托的宁夏工业面临着强烈的冲击。国家发改委通报的11个产能过剩及潜在产能过剩行业中，支撑宁夏工业发展的行业占据了8个。如何应对产能过剩行业调控所带来的负面影响、如何保持民族地区工业经济的持续发展成为当前亟待解决的问题。

一、调控产能过剩行业对宁夏经济的影响

（一）产能过剩行业在宁夏经济中的作用

产能过剩的直接原因是前几年固定资产投资增长过快、新增生产能力过大。而其深层次的原因是产业结构不合理、增长方式粗放、资源性产品尤其是上游产品的价格形成机制尚不完善。

由于宁夏经济社会基础薄弱，推动经济社会发展主要靠投资拉动。据统计，2001-2003年宁夏固定资产投资年均递增速为25.6%，社会消费品零售额年均递增速10.2%，出口总额年均递增速16.1%，投资需求的增幅高于消费需求，同时也高于出口需求。2004、2005年在宏观政策的调控下，宁夏地区全社会固定资产投资分别为379.72亿元、444.73亿元，同比增长分别为19.3%、16.8%，增速减缓。针对国家清理的钢铁、水泥、电解铝、电石和铁合金等行业在建的投资项目，从增长速度上看，钢铁、水泥、电解铝、电石行业投资增势虽然较高较猛，但投资规模都不大，是建立在一个投资总量规模极小基础上的高速度。2006年1-4月，其完成投资额占城镇固定资产投资的比重极低，分别为0.7%、4.6%、1.4%和1.5%。铁合金行业投资增速呈现下降走势。从产业集中度来看，宁夏恒力集团有限公司（60万吨冶轧技术改造项目）、青铜峡铝业股份有限公司（环保节能降耗技术改造项目）都是独家企业投资，而且这两家企业在宁夏工业经济发展中具有举足轻重的作用。从项目的技术含量来看，钢铁、水泥、电解铝、电石、铁合金行业的在建项目17个，大多为技术改造项目和引进新技术和较先进生产工艺、改善环境的投资项目，符合国家的产业政策。从项目建设单位的经济类型看，国有独资公司1家、股份公司2家（其中1家是国有控股公司，1家是私营控股公司）、私营有限公司9家、其他有限公司5家。从经济和建设加快发展的实际需要看，钢铁、水泥、电解铝、电石、铁合金，无论是从数量还是从品种需求上，既有广阔的市场空间，又利于县域经济的发展。从其发展现状来看，2005年电石、铁合金、钢铁、电解铝、水泥的产量分别为：130万吨、49.1万吨、42.57万吨、35.82万吨、568万吨，其中，电石产量居全国第二，电解铝占全国的4.6%，钢铁制品在工艺、技术、管理水平等方面在国内同行业处于较高水平，部分产品的生产技术、装备水平、产品质量居国内先进水平。从投资增速上看，宁夏的增长速度仍低于全国平均水平，显然不存在投资过热的问题，而宁夏目前属于经济起飞的初期阶段，而且又是投资拉动型的经济增长模式，加大投资力度是发展的必然要求。

（二）压缩过剩产能对区域经济的影响

近年来随着国家治理产能过剩行业各项政策、措施的相继出台与实施，使高耗能企业的生产和发展受到了重创，从根本上制约了这些企业的发展，对宁夏的投资也产生较大的影响。

关系宁夏经济持续快速发展的梅花井、枣泉、羊场湾煤矿、中宁电厂扩建、灵武电厂以及河东机场扩建、太银铁路、宁东能源重化工基地规划项目等一批重大项目，涉及总投资规模千亿元，银行贷款约占2/3以上，项目融资将成为困难问题。以天然的高耗能工业聚集区、宁夏工业重地石嘴山市为例，其工业运行中出现的负面效应尤为突出。据统计，2005年规模以上工业企业完成工业增加值57.07亿元,同比增长17.2%,较去年同期增速回落6个百分点，规模以上工业企业全年实现利润5.23亿元，同比下降5.3%，较2004年同期增速回落了157个百分点。全年工业品出口首次出现下降，全市规模以上工业企业实现出口交货值15.9亿元,同比下降9.7%,低于2004年出口增速41.8个百分点，高耗能产品出口下降幅度高达两位数。如：铁合金出口交货值下降23.7%,以电石为代表的基础化学原料出口下降12.8%。全市规模以上工业亏损企业93个,比去年同期增长57个,增幅高达121.4%,亏损面为47.4%,同比上升25.9个百分点,亏损企业亏损额2.7亿元，同比增长127.8%,比去年同期提高99.8个百分点。同时，石嘴山市高耗能工业项目因缺少流动资金，进展严重受阻。2005年度，全市已实施的投资额在300万元以上的工业项目191个，其中新建123个工业项目中，已竣工投产项目仅有44个（其中包括已竣工还未投产的项目，如恒力集团60万吨冶轧炉项目，已试车成功，因缺少流动资金而未投产），未竣工项目还有79个；而68个续建工业项目完成竣工投产的只有28个。未完成的工业项目基本是电力、煤炭、炼焦、水泥等高耗能行业的项目。部分企业特别是煤炭、高耗能企业普遍开工不足，不能满负荷运转，企业产能下降。煤炭企业中，仅煤业集团石嘴山市境内预计原煤产量比计划欠产47万吨，煤炭销售欠销21万吨，同比少销41万吨。高耗能企业基本处于停产与半停产状态，开工率仅为40%左右，企业普遍获利空间锐减，利润率降低，高耗能企业更是面临着原材料、燃料、动力价格上涨，而企业最终产品价格却在下跌的现象。据统计，石嘴山市铁合金、电石和碳化硅企业原材料、燃料、动力价格即企业生产成本较去年同期分别上涨约600元、240元和380元。铁合金、电石和碳化硅的市场销售价格分别比2004年平均价格下降了1500元/吨、200元/吨和200元/吨。全年规模以上工业企业实现产品销售成本50亿元左右，同比增长近30%、产品销售费用3亿元左右，同比增长近30%左右。这种现象加速挤压了企业的盈利空间，使企业的生存与发展更加举步维艰，同时也直接影响了石嘴山市的创利税大户——电力行业。以国电石嘴山发电有限责任公司为例，全年因系统限负荷影响发电量约7000万度，对利润的影响约800万元。

二、调控产能过剩行业对宁夏金融业的影响

（一）产能过剩行业贷款情况

以钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石五个行业为例：2004、2005年，宁夏在这五个行业的贷款余额（国有商业银行）分布如下。

表1　宁夏在钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石五个行业的贷款余额

表1显示：宁夏2004年钢铁、电解铝、铁合金、电石、水泥行业贷款余额分别为：49.70亿元、22.46亿元、4.32亿元、1.49亿元、7.48亿元。占各项贷款余额的比例分别为6.88%、3.11%、0.60%、0.21%、1.04%。五个行业合计占比为13.12%；2005年，除铁合金、电石行业贷款余额略有下降外，其他行业贷款均有不同幅度的上升，一年内五个行业的贷款余额增加了2.73亿元，这些数据说明银行信贷资源仍集中于这些行业。

对于过剩行业的风险度，目前看来已初步显现。截至2005年末，钢铁、电解铝、铁合、电石、水泥行业不良贷款合计为2.71亿元，与2004年相比,五个行业的不良贷款余额和不良贷款率都有所上升。

（二）压缩产能过剩对民族地区金融业的影响

在11个过剩行业中，宁夏的钢铁、电解铝、焦炭、煤炭、水泥、铁合金、电石和电力行业“榜上有名”，而这些行业又是宁夏经济发展的支柱产业、特色产业，因此宁夏压缩产能过剩的任务会更加艰巨。由于前几年这些行业较强的盈利能力，成为众多商业银行竞相追逐的对象，使得这些行业对银行的依存度较高，行业风险与金融风险密切相关。近期，受原材料价格上涨和销售价格下降的双重挤压，这些行业出现了利润减少，行业亏损率提高、还贷能力下降的现象，对金融业而言，就有可能潜在的金融风险，导致现呆账、坏账增加，不良贷款反弹。

一是导致潜在信贷风险的凸现。从统计数据来看，宁夏钢铁、水泥、电解铝、铁合金、电石五个行业的贷款余额占全区十大行业贷款总额的31%，信贷资源集中度较高，压缩行业产能极易诱发信贷资产风险。

二是由行业贷款方式引发的信贷风险。宁夏由于地域较小，产业产品雷同，地区分布上较为集中，且在银行的融资主要以担保贷款的形式进行。企业在向银行借款时相互担保，或在集团公司内部相互担保，这些企业可能是同行业中的经营合作伙伴，也可能是处于产业链条中的不同位置，由于这些企业有着极高的相关性，甚至会一荣俱荣，一损俱损。因此对整个行业进行产能压缩和结构调整时，企业之间很难起到担保作用，甚至引发信贷风险的“多米诺骨牌效应”。同时，企业在多家银行贷款时存在以同一资产作抵押的行为，重复抵押降低了抵押贷款保险值，银行债权难以落实。

三是引发票据融资风险。票据融资方式由于手续简便、效率高而受到大量企业的欢迎，在有些行业中，票据融资在融资余额和增量方面甚至占到了绝对地位。由于票据融资需求和使用的主体大多为中小企业,随着这些过剩行业的清理整顿及市场波动，中小企业将会成为压缩产能过程中首当其冲的关停对象，加之企业自身资金不足，容易导致出票银行的大量垫款。例如,石嘴山市多家中小型煤炭、铁合金企业2005年均出现过承兑汇票垫款情况。

四是引起民间融资链条断裂产生的金融稳定问题。近年来宁夏民间融资较为活跃，不断发展壮大且大量集中在煤炭、焦炭、电石、铁合金等中小型企业中。由于民间融资的不规范运作，加上其缺乏必备的法律保护措施，一旦不能履约，容易产生纠纷，给金融和社会带来不稳定因素。

五是新增贷款质量加速下降，不良贷款处置任务更加艰巨。随着国家对部分行业的调控和清理，一些企业受资金和上下游产品市场波动的影响，经营持续恶化，加大了不良贷款处置的难度。同时，随着监管力度的加大，不良贷款前清后溢的问题进一步显现，使商业银行改善资产质量面临更大的困难。

三、民族地区产能过剩行业调控的对策及建议

（一）政府部门要针对宁夏工业现状和地区优势产业的实际，灵活运用国家政策，使工业经济能够持续发展

宁夏工业经济在产能过剩调控政策影响下出现的问题，说明了全局性的控制产能过剩举措在这里不能一刀切，要有计划有选择地实施，同时也暴露了宁夏工业经济运行中存在一些深层次、结构性矛盾，尤其是高耗能行业，必须在原有比较优势的基础上，循序渐进的优化产业结构。

一是调整产业结构,促进产业结构的升级。工业结构不合理,是制约宁夏工业竞争力的重要原因。因此，应改造提升煤炭、电力、机电、冶金、化工等在工业化过程中仍然起支柱与基础作用传统产业。通过企业组织的转型、技术渗透、装备工艺水平的提高和科研成果的迅速转化,促进和提高传统产业的优化升级。同时，应发展高新技术产业。当前,宁夏在生物工程、特色医药、光机电一体化等领域取得了一定进展,但产业化水平、技术含量还不够。应在现有基础上,重点在新型材料、生物制药、精密仪器、精细化工、节能环保、林纸一体化、煤炭间接液化等高技术产业发展上,寻求新突破,取得新进展。还要坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,加快产品更新换代,提高产品的质量和效益。

二是进一步优化投资结构，加强工业投资和重点建设项目的投资力度。由于宁夏工业投资能力薄弱，发展后劲不强，今后要保持较快的工业投资增长水平，必须继续加大工业投资力度。应根据实际情况采取“点刹车”的调控措施。目前许多重复投资项目实际上主要是一些政府投资期望值过高的短期行为所致。因此，要坚决抵制和清理超能力负债进行的投资和以破坏环境为代价进行的投资，以及不顾资源约束进行的投资，减少各级政府越权审批、领导亲自审批的投资项目，严格投资审批权限和审批程序。同时，对宁夏的重点投资项目继续给予有力的支持，使其形成产业规模和聚集功能，带动相关产业的发展，才能使第三产业尤其是服务业发展起来，以促进区域协调发展。

三是加强能源节约、积极调整能源结构。在广泛开展资源节约宣传的基础上，坚持节能降耗优先的方针，制定节约能源政策法规，严格制定并落实高耗能行业准入标准。同时要优化能源结构，提高资源能源的利用效率。促进能源消费结构以煤炭为主向多元化转变，形成宁夏新能源设备产业基地。

四是合理利用资源,打造宁夏工业产业新优势。针对宁夏工业发展中存在的产业层次低和投入多、产出少等问题,调整现有的产业布局。加快发展电子、石化,机械等高新技术产业和科技含量高、需求强度大、对经济增长率带动作用强的优势产业。重视提高医药、饮料、电力等高附加值产业的比重。同时加快对纺织、冶金、建材等传统支柱产业的改造更新,以提高其技术水平和档次,培育起国民经济关键领域的支柱产业。要依据宁夏的特色资源优势和产业增长势力,应当把特色食品加工、特色医药产业、新材料产业作为特色产业的主攻产业。要充分合理利用宁夏区域的农副产品资源,大力发展以农产品为原料的深加工和精加工企业,积极探索农村城市一体化经营的新模式,努力开启宁夏工业的新亮点,打造宁夏工业产业的新优势。

（二）金融机构要根据国家宏观调控和产业政策的要求，合理配置信贷资金，不断优化信贷投向，规避信贷风险

一是逐步建立和完善信贷风险预警控制体系,提高自身的贷款定价能力和风险识别能力，关注行业发展动向，建立市场信息预测体系，准确把握市场供求关系和产业变化趋势，实现贷款科学决策，形成灵活有效的金融资源配置机制，加强防范行业信贷风险。

二是在产能过剩行业的结构调整中发挥金融杠杆作用，充分利用信贷杠杆优化信贷投向,支持企业的技术创新、结构调整和并购重组，提高产业集中度和企业竞争力。

三是制定灵活有效的区域信贷政策，从总量和结构上对货币信贷进行调控。紧密结合宁夏实际，通过制定区域信贷政策来合理引导商业银行区别对待不同行业、不同企业的贷款需求，既要保证“有市场、有效益”的企业合理正常的资金需求，及时为企业提供流动资金贷款，同时也要严格控制对低水平、高耗能、高污染的企业和项目的贷款，另外要加大对农村和中小企业特别是一些成长型企业的贷款支持力度，在有效保证区域资金需求的前提下，严防贷款过度集中所引起的金融风险集中的现象。

四是加强货币政策与财政政策、产业政策的协调配合。在产业政策有保有压的情况下，信贷政策亦应做到分类取舍，有保有压。同时信贷政策应该对产业政策的“滞后效应”做出反应，通过信贷政策来熨平产业政策的起落给企业经营带来的波动。

五是拓宽企业融资渠道，分散银行信贷风险。目前宁夏银行体系仍然是主要的融资渠道，这就使贷款风险高度集中于银行，而当前银行化解风险能力较弱，一旦出现风险源，将会对经济造成极大影响。因此，银行应鼓励企业拓宽筹资渠道，为企业走规模化、集团化发展道路创造条件，分散信贷风险。

六是加强对已授信企业的信用管理。为防止因市场需求、经济周期、国家宏观调控等因素，影响企业的盈利水平和偿债能力，要高度重视对热点行业已有授信的管理，及时跟踪了解市场的变化、企业的经营。此外，加强对热点行业集团客户、关联客户交易等的监控和管理，防止授信集中性风险的发生。

（三）企业要加强管理，增强技术开发能力，培养核心竞争力，扩大生存发展空间

一是紧紧围绕节能降耗、产品开发、环保治理三个重点，充分发挥现有技术开发中心的作用，加快新技术、新工艺、新产品的研究、引进、开发和应用，以解决企业间由于产品雷同所造成的过度竞争，提高产品附加值，形成新的经济增长点。做到优势互补，强强联合，实现共同发展。

二是实现高耗能产业结构的调整、优化、升级，产品结构、组织结构的一体化及重组、联合，达到集约化经营。同时按照现代企业制度的要求，树立以人为本的管理理念，建立现代企业科学的管理体系，推进高耗能企业整体素质的提高。

三是争取高耗能产业发展的优惠政策。争取国家对民族地区发展高耗能企业的优惠政策，以更好的推进我区高耗能产业脱胎换骨，走上新型工业化之路。

【注释】

[1]课题组成员：马葆英　解　哲　金宏国　张书鸿