旅游规划评价的特殊性研究

前文提到，旅游规划是对旅游系统的规划，旅游规划系统涉及自然、社会、经济、环境和生态等多种因素，也包括土地开发者、规划师、管理者和旅游市场等基本要素。各要素中，开发者和管理者均由私人企业、非营利组织和政府机关组成。任何一个要素的改变，都会引起其他要素的改变；同时，旅游产品本身也有自身的特性，如较工业产品的生命周期更长、更复杂，应该通过旅游规划加以协调。

因此，旅游规划评价的特殊性取决于旅游规划本身的特殊性以及旅游产品的特殊性。以下主要从旅游产品、旅游规划中涉及的旅游者、旅游企业以及旅游资源的特殊性等来分析旅游规划评价本身的特殊性。

（1）旅游产品的特殊性使得旅游规划必须围绕旅游目的地进行

旅游产品是能够满足旅游活动中多种需要的服务性产品。吴必虎指出，关于旅游产品的定义实际上有广义、中义和狭义三种^[23]。广义的旅游产品是由景观 （吸引物）、设施和服务三类要素所构成。其中，景观 （吸引物）是指自然实体、历史文化实体 （包括文化氛围和传统习俗）所组成的中心吸引物；设施是指旅游者得以进入和满足基本生理需求、高层生理需求的交通等基础设施及食宿等旅游设施，它们通常是一些现代建筑物；服务则是旅游者在体验景观和身处设施场所中接受到的物质或精神上的享受，它们通常是非物质形态的、人为创造出来的。

而旅游规划中的 “旅游产品”规划即指 “旅游吸引物”的规划。从旅游地角度出发，旅游产品是旅游经营者凭借着旅游吸引物、交通和旅游设施，向旅游者提供的为满足其旅游活动需求的全部服务；从旅游者角度出发，旅游产品是旅游者花费了一定的时间、费用和精力所换取的一种经历。旅游产品与一般商品相比较，具有无形性、不可转移性，旅游产品生产、消费的不可分割性和旅游产品的不可储存性等特征。旅游产品的空间特性毋庸置疑，旅游产品固着于一定的空间之内，具有不可转移性，而旅游者则由客源地前往旅游目的地进行旅游产品的消费活动。旅游产品的这种特性使得旅游规划必须围绕旅游目的地进行。

（2）旅游者空间活动的特殊性使得区域间的旅游规划成为必然性

作为旅游活动主体的旅游者，其行为的空间特征明显。旅游者的空间行为表现为多种模式，从同一客源地出发有单一目的地、环型、线型、基营式、链式等多种形式，如图3-1所示。载 《经济地理》，2000年第4期。

图3-1　旅游者空间行为模式

资料来源　杨新军、牛栋、吴必虎:《旅游行为空间模式及其评价》，

从某种程度上说，游客的空间行为特征实际上限制了旅游规划的展开，但同时也为旅游规划提供了一些思路。比如，进行旅游规划时，可以同周边景点合作，开展区域旅游规划。因为游客一次出游相对集中在一个区域，在区域内部游客选择较高级别的旅游点，这样可以促进这些高级别景点或旅游地之间的合作，这些景点构成了游客选择的环状旅游路线的节点。

（3）旅游资源的地域性分布特征使得旅游规划必须突出地域特色

可以说，构成旅游产品的6个要素当中，“游”是最为核心的一个要素，而能够提供给旅游者这个要素的就是一个旅游地的旅游资源 （或者叫做旅游吸引物）。旅游地应该是旅游产品最典型和最为核心的表现形式，是能够向旅游者提供审美和愉悦的客观凭借的空间单元^[24]。旅游资源具有明显的地域性，客观地存在于一定的地域空间范围内。旅游资源的地域分布与作为旅游开发主体的行政区在空间上可以重合，也可以跨行政区，而且以后者居多。旅游资源的分布往往是跨行政区的，尤其是自然旅游资源，如山地、森林、湖泊、河流；人文旅游资源的分布也具有跨行政区的特征，冰雪文化是整个东北地区甚至是我国北方普遍性的旅游资源，以小桥流水著称的江南文化分布在江浙一带。旅游资源的地域性分布使得旅游规划要突出地域特色。

（4）旅游业的特殊性要求旅游规划必须协调好不同旅游企业间的利益

旅游业是旅游活动得以顺利进行的媒介，旅游规划需要根据游客的不同需求来考虑，除了景点本身的吸引力外，游客还需要便利的交通、良好的可进入性、舒适的住宿条件和餐饮环境甚至购物环境，这些都要求旅游企业之间有效、及时的沟通与合作，如饭店与旅行社的合作、旅行社与交通运营部门的合作等。旅游企业之间相互依赖、利益相关。一般而言，旅游企业是目的地经济发展的支柱，是当地财政收入的来源之一。在旅游规划的过程中，旅游企业之间常常会发生利益冲突。旅游企业是依法设立的以营利为目的的，从事旅游生产经营活动的独立核算的经济组织，包括旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游交通公司等。在旅游规划过程中，企业之间形成了相对稳定的联系。旅游开发商是旅游规划的主要诉求方，他们最早形成旅游规划的意图，并试图寻求政府和旅游企业的帮助。