旅游出入境检查

旅游出入境检查_旅游专业知识

第四节　旅游出入境检查

我国的旅游出入境检查，主要实行海关检查、边防检查、安全检查、卫生检疫、动植物检疫制度，简称为“一关四检”。

考点1　海关检查制度　　　　重点等级★★

1．海关检查的内涵

海关检查，是指海关在过境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁走私等任务时所进行的检查。我国海关在执行任务时贯彻既严格又方便的原则，既保卫国家的政治、经济利益，维护国家主权，又便利于正常往来。

海关检查的内容主要是对旅游者的海关检查，且主要是对出入（入出）中国国境的运输工具和行李物品作检查。在现代旅游实践中，旅游者不仅搭乘飞机、船舶或列车，而且在邻近国家之间，往往驾驶车辆、船舶等，因此，各国都制定了对外国旅游者运输工具的监督和检查制度。

2．海关检查的执行

出入（入出）中国国境的旅游者应将携带的符合规定的行李物品交海关检查。旅游者应填写“旅客行李申报表”一式两份，经海关查验行李物品后签章，双方各执一份，在旅游者回程时交海关验核。

入出中国国境的外国旅游者，携带海关认为须复运出境的物品，由海关登记后放行，旅游者出境时须将原物带出；旅游者携带的金银、珠宝、钻石等饰物，如准备携带出境，应向海关登记，由海关发给证明书，以便出境时海关凭证核放。进出国境的旅游者携带的行李物品符合纳税规定的，应按章纳税。

考点2　边防检查制度　　　　重点等级★★

1．边防检查的内涵

边防检查是指各国为维护国家主权与安全，禁止非法入出（出入）境，便利进出境人员和交通运输畅通，在对外开放的港口、机场、过境车站和孔道，以及特许的进出口岸设立了边防检查机构，对入出（出入）国境的人和物进行检查的制度。

2．边防检查的内容

（1）人员检查。旅游者须接受边防机构对本人有效护照（或其他出入境、入境证件）和出境、入境登记卡的检查。

（2）交通工具检查。出入境的交通运输工具离抵口岸时，须接受边防检查。边防检查的地点分别是：①对交通运输工具的入境检查，在最先抵达的口岸进行；②出境检查，在最后离开的口岸进行；③特殊情况下，经主管机关批准，对交通运输工具的入境、出境检查，也可以在特许的地点进行。

（3）行李物品、货物的检查。边防检查站根据维护国家安全和社会秩序的需要，可以对出境、入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行重点检查。

3．违反边防检查规定的法律处理

（1）禁止出境、入境的人员。对出境、入境的人员有下列情形之一者：①未持出境、入境的证件。②持用无效出境、入境的证件。③持用他人出境、入境的证件。④持用伪造或者涂改的出境、入境的证件。⑤拒绝接受边防检查者。⑥未在限定口岸通行者。⑦国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境的人员。⑧法律、行政法规规定不准出境、入境的人员；边防检查站有权阻止出境、入境的人员。

（2）对出境、入境人员的活动限制。出境、入境人员有下列情形之一者，边防检查机构有权限制该人的活动范围、进行调查后移送有关机关处理：①持有他人出境、入境证件的嫌疑；②持有伪造或者涂改的出境、入境证件的嫌疑；③国务院公安部、国家安全部和省级公安机关、国家安全机关通知有犯罪的嫌疑；④有危害国家安全、利益和社会秩序的嫌疑。

（3）出境、入境人员证件的扣留与收缴。对出境、入境人员有下列情形之一者，边防检查机构有权扣留或者收缴该人出境、入境的证件：①持用他人出境、入境的证件；②持用伪造或者涂改的出境、入境的证件；③国务院公安部门、国家安全部门通知不准出境、入境；④法律、行政法规规定不准出境、入境。

（4）运输工具的责任监护。出境、入境交通运输工具有下列情形之一者，边防检查机构有权对其进行监护：①离抵口岸的火车、外国船舶和中国客船在出境检查后到出境前、入境后到入境检查前和检查期间；②火车及其他机动车辆在国（边）界线距边防检查站较远的区域内行驶期间；③外国船舶在中国内河航行期间；④边防检查站认为须进行监护的其他情形。

（5）推迟或阻止运输工具的出境、入境。出境、入境交通运输工具有下列情形之一的，边防检查机构有权推迟或者阻止该交通运输工具出境或入境：①离抵口岸时，未经边防检查站同意，擅自出境、入境的；②拒绝接受边防检查、监护的；③被认为载有危害国家安全、利益和社会秩序的人员或者物品的；④被认为载有非法出境、入境人员的；⑤拒不执行边防检查站依法作出处罚或者处理决定的；⑥未经批准擅自改变出境、入境口岸的。

考点3　安全检查制度　　　　重点等级★★

安全检查，是指中国海关和边防机构，为保证旅游者的生命和财产安全，可采用通过安全门使用磁性探测检查、红外线透视、搜身开箱检查等方法，对旅游者进行安全检查的制度。安全检查对物品携带有以下规定：

（1）出境、入境的人员和交通运输工具不碍携带、载运法律、行政法规规定的危害国家安全和社会秩序的违禁物品。

（2）携带、载运违禁物品的，边防检查站应扣除违禁物品，对携带人、载运违禁物品的交通运输工具负责人依照有关法律、行政法规的规定处理。

（3）任何人不得非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品出境；非法携带属于国家秘密的文件、资料和其他物品的，边防检查站应予以收缴，对携带人依照有关法律、行政法规处理。

（4）出境、入境的人员携带或者托运枪支、弹药，须遵守有关法律、行政法规，向边防检查站办理携带或者托运手续；未经许可，不得携带、托运枪支、弹药出境、入境。

考点4　卫生检疫与动植物检疫制度　　　　重点等级★

1．卫生检疫

（1）卫生检疫规定。我国依据《国境卫生检疫法》设立了国境卫生检疫机关，在入出境口岸依法对包括旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等实施传染病检疫、检测和卫生监督；只有经过检疫，由国境卫生检疫机关许可，才能入境、出境。

（2）卫生检疫的主要工作：①交验黄皮书，即预防接种证书。有的国家有时会免验；②预防接种有效期限：牛痘自初种后8天至复种日算起，3年内有效；预防霍乱自接种后6日起6个月内有效；预防黄热病自接种后10日起10年内有效。

2．动植物检疫

为了保护我国农、林、牧、渔业的生产和人体的健康，维护对外贸易信誉，履行国际间义务，防止危害动植物的病、虫、杂草以及其他有害生物由国外传入或由国内传出，我国同世界各国都制定了动植物检疫的法律。在我国边境口岸设立口岸动植物检疫站的，代表国家对入境、出境的动物、动物产品、植物、植物产品以及载动植物的交通工具等执行检疫任务。旅游者应主动接受动植物检疫，并按有关规定入境、出境。

考点5　违反出境旅游管理的法律责任　　　　重点等级★★★

1．法律处罚机关与责任权限

（1）级别权限。除另有法律规定外，由县级以上地方人民政府公安机关或者出入境边防检查机关决定。

（2）额度权限。其中警告或者五千元以下罚款，可以由县级以上地方人民政府公安机关出入境管理机构决定。

2．出境旅游违法情形及具体处罚规定

（1）有下列行为之一：①持用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的；②冒用他人出境入境证件出境入境的；③逃避出境入境边防检查的；以其他方式非法出境入境的。处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处2000元以上1万元以下罚款。

（2）协助他人非法出境入境：①处2000元以上1万元以下罚款；②情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款；③有违法所得的，没收违法所得。④单位协助他人非法出境入境，处1万元以上5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处罚。

（3）弄虚作假骗取签证：①处2000元以上5000元以下罚款；②情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款。③单位弄虚作假骗取签证，处1万元以上5万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处罚。

（4）未依法回国：中国公民出境后非法前往其他国家或者地区被遣返的，出入境边防检查机关应当收缴其出境入境证件，出境入境证件签发机关自其被遣返之日起六个月至三年以内不予签发出境入境证件。

真题回顾

下列行为处1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处2000元以上1万元以下罚款的是（ABCD）

A．用伪造、变造、骗取的出境入境证件出境入境的

B．冒用他人出境入境证件出境入境的

C．逃避出境入境边防检查的

D．以其他方式非法出境入境的

考点6　违反入境旅游管理的法律责任　　　　重点等级★★★

1．自然人责任

（1）有下列情形之一：①外国人拒不接受公安机关查验其出境入境证件的；②外国人拒不交验居留证件的；③未按照规定办理外国人出生登记、死亡申报的；④外国人居留证件登记事项发生变更，未按照规定办理变更的；⑤在中国境内的外国人冒用他人出境入境证件的；⑥未办理住宿登记，并向所在地公安机关报送外国人住宿登记信息。应当给予警告，并可处2000元以下罚款。

（2）外国人未经批准，擅自进入限制外国人进入的区域：①责令立即离开；②情节严重的，处五日以上十日以下拘留：③对外国人非法获取的文字记录、音像资料、电子数据和其他物品，予以收缴或者销毁，所用工具予以收缴。

（3）容留、藏匿非法入境、非法居留的外国人，协助非法入境、非法居留的外国人逃避检查，或者为非法居留的外国人违法提供出境入境证件：①处2000元以上1万元以下罚款；②情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处5000元以上2万元以下罚款；③有违法所得的，没收违法所得。

（4）外国旅游者不遵守中国出入境管理法，拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定：①给予警告并强制迁离；②情节严重的，对有关责任人员处五日以上十五日以下拘留。

（5）外国人非法居留：①给予警告；②情节严重的，处每非法居留一日500元（总额不超过1万元的罚款）或者五日以上十五日以下拘留。

（6）未尽监管责任。因监护人或者其他负有监护责任的人未尽到监护义务，致使未满十六周岁的外国人非法居留：对监护人或者其他负有监护责任的人给予警告，可以并处1000元以下罚款。

（7）出境处罚。①外国人违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留情形，可以处限期出境。②情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。③被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起十年内不准入境。

2．单位责任

（1）旅馆责任。①旅馆未按照规定办理外国人住宿登记的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚；②未按照规定向公安机关报送外国人住宿登记信息的，给予警告；情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款。

（2）外国机构责任。违反中国出入境管理法规定，拒不执行公安机关、国家安全机关限期迁离决定：①给予警告并强制迁离；②情节严重的，对有关责任人员处五日以上十五日以下拘留。

考点7　其他法律规定　　　　重点等级★★

对违反出境入境管理行为处五百元以下罚款：①出入境边防检查机关可以当场作出处罚决定。②边防检查站执行罚没款处罚，应当向被处罚人出具收据。

对违反出境入境管理行为处罚款：①被处罚人应当自收到处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。②被处罚人在所在地没有固定住所，不当场收缴罚款事后难以执行或者在口岸向指定银行缴纳罚款确有困难的，可以当场收缴。

违反中国出入境管理法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

被处罚人对边防检查站作出的处罚决定不服的，可以自接到处罚决定书之日起15日内，向边防检查站所在地的县级公安机关申请复议。有关县级公安机关应当自接到复议申请书之日起15日内作出复议决定。

被处罚人对复议决定不服的，可以自接到复议决定书之日起15日内，向人民法院提起诉讼。