青海省玉树州工会工作调研报告

青海省玉树州总工会办公室主任　白有成

根据工作安排，为全面了解全州工会工作现状，深入查找工会工作中存在的突出问题和不足，采取有力措施，进一步推动全州工会工作健康发展，我们对当前全州工会工作进行了调研。现报告如下：

一、工会基本情况

玉树州总工会下辖玉树市、称多县、囊谦县、杂多县、治多县和曲麻莱县总工会。截止2015年底，全州基层工会数为621个，其中独立基层工会610个，联合基层工会11个，基层工会涵盖单位702个。建会职工28098人，其中女职工11866人、农民工2609人。工会会员总数为27567人，其中女会员11671人、农民工会员2492人。

二、主要工作情况

（一）维权工作

玉树各级工会以科学发展观为指导，坚持“以职工为本、主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观，取得了明显成效，为维护职工合法权益、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。一是从制度上预防职工侵权现象的发生。玉树灾后重建以来，为切实维护农民工合法权益，确保社会和谐稳定，创造一个良好的灾后重建社会环境，玉树州总工会结合玉树当前灾后重建工作实际，起草了《关于维护农民工合法权益专项整治劳务工资拖欠工作实施方案》，并提交州委进行了批转。《方案》的出台为加大整治农民工工资拖欠、处理工伤事故等侵权案件提供了依据。二是积极维护职工和农民工权益。全州各级工会组织先后参与处理农民工工伤事故3次，涉及农民工31人，争取赔偿金80多万元；为40名特困农民工发放回家路费、生活费30000元。玉树恢复重建以来，各级工会会同劳动保障局和州县矛盾调处中心，累计调处农民工工资拖欠事件565件，金额达5540万元，涉及农民工6459人。

（二）帮扶解困工作

州县帮扶中心结合各自实际，充分利用外援资金开展驾驶员培训、玛尼石制作、建筑材料加工、开办商业铺面等方式，先后培训下岗及困难职工和农（牧）民工达4000人次，扶助他们参与到新玉树建设中，从建筑工地和商业零售中创收维持家庭生活，也为顺利实现再就业打下了基础。在此基础上，在全总和省总工会的大力支持下，2010年以来各级帮扶中心又先后投入资金2000多万元，在受灾职工中开展了生活救助、医疗救助、助学救助、技能培训等工作，救助困难职工和农民工近20000多人（次），对保障受灾职工生活，维护职工队伍稳定起到了积极作用。

（三）工会自身建设

一是按照“组织起来、切实维权”的工作方针，落实好“党建带动工建、工建服务党建”工作机制，进一步加强了在灾后重建管委会中的组织建设力度，2010年以来，在玉树市4个街道办、近上百家非公企业和单位中建立了工会组织，吸收会员近4000人。二是继续推进基层工会规范化建设。改选和补选60家基层单位的工会工作人员，健全和完善新建企业中的工会组织，保证了基层工会作用的发挥。三是加强基层工会干部培训工作。针对基层工会组织工作人员业务知识缺乏的实际，邀请省总干校教师，分别举办了玉树六县基层工会干部培训班和“三带一指导”工会干部培训班，对近500多名基层工会干部开展了以工会基本业务为主的培训，特别把《工会法》《劳动法》《劳动合同法》等作为重点培训内容， 收到了良好效果。四是州县职工综合服务中心建设任务全面完成。在省州县三级工会组织的共同努力下，玉树州、称多县、治多县、杂多县等四个职工综合服务中心现已全面建成并将投入使用，使玉树州县工会的办公、帮扶中心、职工活动中心等基础设施条件得到了极大改善，为各级工会组织继续发挥好职能作用提供了良好平台。

（四）工会维稳工作

多年来，全州各级工会组织在职工中广泛开展“发挥职工模范作用、维护社会政治稳定、促进民族团结进步”等为主题的讨论活动，进一步教育广大职工讲政治、讲大局、讲正气，牢固树立“三个离不开”思想，自觉维护民族团结，营造了平等、团结、互助、和谐的社会氛围。各级工会干部深入基层、深入职工群众，坚持正面宣传教育为主，讲清事件真相，用实事说明分裂破坏活动的危害性，让人民群众和广大职工了解事实真相，使他们能够旗帜鲜明地拥护中央和省委、州委决定，积极参与维护稳定工作。宣传政策、教育职工，排查矛盾、解决问题，奠定了反分裂、保稳定的坚实的组织基础和群众基础。

三、存在的困难和问题

玉树工会工作虽然取得了明显成绩，但由于其特殊的自然环境和社会历史原因，经济社会发展滞后，工会工作还面临着不少困难和问题，主要是∶

1.国有企业下岗失业人员就业难

玉树是经济发展落后地区，存在生产力水平低，产业结构单一、发展后劲不足等问题。由于经济基础薄弱，市场发育不充分，机制不健全，国有企业在市场竞争中处于劣势，造成多数企业破产、停产，困难职工增多。加上受多种因素影响，第三产业发展缓慢，市场调节能力有限，就业渠道狭窄，再就业难度大。

2.基层工会开展工作难

州直基层工会全部属于兼职工作人员，除忙于单位工作外，很难发挥其应有作用，大多数基层工会组织处于瘫痪半瘫痪状态。玉树州县市工会编制少的情况没有得到实质性改变。州总工会只有4名行政编制、各县总工会也仅有2名行政编制。工作人员过少与不断增大的工作量之间的矛盾愈来愈突出。

3.工会组织维权难

一是外来务工人员和农（牧）民工的合法权益难以得到有效的保护，由于这部分人大多都在建筑、服务等行业工作，劳动强度大，时间长，人员比较分散，流动性大，他们所从事的行业工会组建率又相对较低，而且大部分企业都未建立工会组织，使他们在工资、社保、医保、工伤保险等方面权益难以得到维护。二是外来务工人员自身素质偏低造成自我保护意识较差，在劳动期间、工资、劳保、工伤等方面的合法权益受到侵害时不懂得用法律或找工会组织维护自己的权益。三是部分非公企业工会组织没有发挥工会组织应有的作用，虽然企业建立了工会组织，但是企业老板不重视工会工作，为应付上级而建立的工会组织，工会有名无实，职工遇到困难时不知找谁来维护自身的合法权益。四是女职工合法权益难以得到有效维护，特别是女职工特殊保护期的权益得不到有效维护，侵犯女职工权益的现象时有发生。

4.干部队伍发展难

一是全州各级工会普遍存在人员编制过少，各级帮扶中心至今无机构、无人员编制，而工会工作涉及范围极广，人员编制过少制约了工会工作的顺利开展。二是由于到工会工作的干部难以得到交流和重用，有的干部到工会工作十多年，连最基本的待遇都难以落实，不仅严重影响了工会干部的工作积极性，而且难以吸引人才，都不愿意干工会工作，有的甚至有抵触情绪。基层工会干部兼职的多，专职的少，干部素质参差不齐，由于兼职精力有限无瑕顾及工会工作，能应付工作就算不错了，使基层工会组织的作用受到严重影响，没有很好地发挥工会组织应有的作用。

四、加强工会工作的对策建议

为切实解决我们工作中遇到的困难和问题，就必须重视和加强对工会工作的领导，提高工会工作水平，充分发挥工会在构建和谐社会的作用，特提出如下建议：

1.继续深化对新时期工会工作重要性和紧迫性的认识

各级党委和政府应从事关全局的高度，对全州工会工作面临的新形势、新任务和新特点以及加强工会组织建设的重要性、紧迫性有一个清醒而深刻的认识，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，增强责任感和使命感，切实抓好工会工作，更好地发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权的重要社会支柱作用和职工利益代表者和维护者的作用，充分发挥工人阶级在改革开放和现代化建设中的主力军作用，以加快富裕文明和谐玉树建设。

2.主动争取党委、政府对工会工作的重视与支持

建立健全工会工作汇报制度，将工会工作中遇到的困难和问题及时向党委汇报，取得各级党委的理解和支持；要健全工会与政府的联系会议制度，切实发挥与政府联席会议制度的作用，及时通报工作情况，解决工会工作中遇到的困难和问题。同时，基层工会要充分利用自身优势，开展各种活动来展示自己，扩大工会的影响，达到“有为有位”的目的。

3.结合各自实际，充分发挥工会组织作用

人手少、任务重。是各级工会普遍存在的问题。在这样的情况下，我们一定要坚持“有所为有所不为”的原则，结合玉树实际，找准工作重点，集中力量，重拳出击，打响品牌。一是服务经济发展要有作为。紧密结合玉树实际，围绕共谋经济发展的要求，开展岗位练兵、劳动竞赛、技术比武、合理化建议、女职工素质竞赛等活动。同时大力开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，努力提高职工队伍素质，促进州域经济发展。二是履行维权职能要到位。工会组织抓维权，既要重视机制维权、宏观维权，又要努力为职工办实事、做好事、解难事。要重点培育工会维权品牌，全方位提高工会影响力、凝聚力。三是指导基层工会发挥作用。对行政、事业和企业单位等基层工会，工会组织要加强分类指导，注重培育各类工作典型，示范带动，发挥基层工会组织的作用。

4.增强重用工会干部意识，加强工会干部队伍建设

党委应重视对工会干部的选拔任用工作力度，适时提高工会组织的政治地位，切忌让工会成为只进不出的“养老院”，以激发工会干部的工作热情和积极性。切实抓好工会干部的选配工作，是加强基层工会干部队伍建设的关键。基层工会干部的选配直接影响到工会工作的开展，关系到工会重点工作的落实。