健全农村社保制度的紧迫性

三、健全农村社保制度的紧迫性

经济实力的显著增强，为南京市推进城乡一体化的社会保障制度奠定了坚实的基础。到2007年底，按户籍人口计算，全市人均GDP接近了7　000美元，农业在GDP中的比重降到了3%以下，农民人均纯收入超了8　000元。根据发达国家的经验，到了工业化发展的成熟时期，当农业在GDP中的份额降到15%以下时，以工养农得以实现，各国陆续建立农村养老保险制度。如欧盟13个国家建立农村社保制度的平均水平为人均国民生产总值5　226美元。从国内外建立农村社保制度的一般规律看，南京经济发展水平已超过欧盟国家建立农村社保制度的平均水平，建立城乡一体化的农村保障制度经济条件已经具备。同时，随着经济社会的发展，农村传统保障功能在不断弱化，建立和健全农村社会保障制度十分迫切。

1.有利于推动经济又好又快发展

当前，南京郊县已成为全市经济社会发展的主战场，完善的农村社会保障体系，既可以为郊县经济建设创造良好的发展环境，又可以激发郊县的发展活力，推动全市经济又好又快发展。一是可靠的社会保障，能够帮助农村居民抵御未来生、老、病、死、伤、残等事故风险，消除和抵御各种市场风险，从而推动农村剩余劳动力的转移。二是完善的社会保障制度，有利于提高劳动者自身素质，在一定程度上激发农村经济发展活力，推进农业产业化，促进第二、三产业发展。三是通过建立农村社会保障制度，改变农村改革的社会环境，使各项改革措施向纵深发展，从而加快启动农村消费市场，深化土地流转制度的改革，促进农村改革取得新的突破，推动农村经济持续稳定快速发展。

2.有利于满足城市化快速推进的要求

2006年南京郊县城镇化率达到63.4%，比2002年提高了8.4个百分点，农村城镇化水平的快速提高，对农村社会保障制度提出了新的要求。首先，建立农村社会保障制度是农村剩余劳动力不断增多的客观要求。由于南京市人口多而耕地少，随着农村改革的不断深化和农业劳动生产率的提高，全市将有大量的剩余劳动力需要脱离传统的农业而转移到第二、三产业就业，这些脱离传统农业的农民，迫切需要有社会保障。如2000年，全市农村有劳动力188万，从业人员123万，其中从事非农产业的有54万，仅占整个农村劳动力总数的28.7%。到2006年全市共有农村劳动力121万人，从业人员为106万人，其中从事非农产业的有86万人，占整个农村劳动力总数的71%。其次，随着城市空间的快速扩张，被征地农民人数越来越多，尽早在农村建立较为完善的社会保障制度，可以为被征地农民变为市民后享受更好的基本生活保障奠定基础。第三，农民工队伍不断壮大，人口流动增强，要求社会保障制度适应新的形势需要，不但要求城市社会保障制度扩大覆盖面、增强包容性、提高开放度，接纳进城农民工，而且也要求尽快建立并完善农村社会保障制度，并且随时接纳返乡农民工的转保，为广大农村居民提供基本生活保障。

3.有利于适应农村保障发展的需要

长期以来，农村社会保障体系缺失，农民一直沿袭着“土地和家庭”保障模式。随着农村劳动力的流动和计划生育国策的推行，这种以“土地和家庭”为主的保障模式正面临严峻考验。尤其人口日趋老龄化，使得全市农村养老方式发生了很大变化。据统计，南京市农村养老年龄段人员已达37.7万人（男60周岁以上、女55周岁以上），占乡村总人口的18%，呈现老龄人口占比大、保养水平低的特点。同时，市场经济的发展和农村社会的发展，使得农民的生活风险也在不断提高，土地保障不能承担农民抵御生活风险的全部负担，尤其是无法抗拒来自于市场经济的高费用风险。在土地提供生活保障的可靠性持续下降、农村家庭结构逐步缩小的情况下，农民依靠子女养老的想法在弱化，而依靠社会养老的意识在增强，这就亟须建立与当前形势相适应的农村社会保障制度。

4.有利于逐步消除城乡二元结构

实施农村社会保障制度是推进城乡一体化发展、实现全社会公平的调节器。

按照国际经验，当经济发展由低收入跨入中等收入阶段后，社会对农业的需求发生了变化，即开始以工业剩余反哺农业。农村社会保障制度被看作是工业反哺农业的一个组成部分，也是保护农业的重要措施之一。南京已全面进入以工促农、以城带乡、统筹发展的新阶段，城市社会保障体系正在逐步向农村延伸，农村贫有所济、病有所医的问题已在逐步得到解决。但由于城乡二元结构较为突出，城乡居民之间福利保障不公平的矛盾仍较突出。要解决这一社会问题就必须运用政府的力量对社会经济生活进行干预，通过在农村建立社会保障制度，将城市发展成果适当转移给农村，从而在一定程度上缩小城乡居民之间的生活差距，缓解城乡社会发展矛盾。